रूसी संघ के संविधान का तीसरा लेख सार्वजनिक प्राधिकरणों की अवधारणा का सार बताता है। यह शब्द संघीय कानूनों में निहित नहीं है। इसे "राज्य शक्ति" शब्द से बदल दिया गया है। फिर भी, यह शक्ति के स्रोत की परिभाषा को नहीं बदलता है - शक्ति, किसी भी शब्द का उपयोग करते समय, हमारे बहुराष्ट्रीय लोगों पर समान रूप से निर्भर होना चाहिए। यह एक एकल लोकतंत्र मानता है - अपने मूल रूप में, इस तथ्य के बावजूद कि वास्तविक जीवन में संविधान के लेख सभी नहीं देखे जाते हैं और हमेशा नहीं। देश के मुख्य दस्तावेज ने लोगों को ऐसा अधिकार दिया: सार्वजनिक प्राधिकरण, साथ ही स्वशासन, एकल लोकतंत्र का मुख्य रूप है। सभी मौजूदा संस्थाएं और हर अधिकारी जनता की इच्छा से सशक्त होते हैं, जो सत्ता को वैधता और वैधता देने वाले चुनावों में अभिव्यक्त होता है।
सत्ता की व्यवस्था। यह किस बारे में है?
न्यायिक सहित किसी भी कानून प्रवर्तन अभ्यास में,साथ ही वैज्ञानिक साहित्य में, "सार्वजनिक प्राधिकरण" शब्द का व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है, इसलिए निष्कर्ष: राज्य बल, नगरपालिका स्व-सरकार के साथ मिलकर, समाज के हितों को व्यक्त करता है, रूसी संघ के लोग अपनी सभी राष्ट्रीयताओं के साथ इस क्षेत्रीय स्तर। इसलिए इसे एक प्रणाली के रूप में माना जाता है। सार्वजनिक प्राधिकरण एक औपचारिक शाखाओं वाली संरचना का प्रतिनिधित्व करते हैं, जो जनता पर स्थानीय और राज्य दोनों के प्रभाव और उसमें होने वाली सभी प्रक्रियाओं के सभी साधनों का मालिक है।
यह प्रणाली विभिन्न स्तरों और विभिन्न प्रोफाइल के निकायों को एक साथ जोड़ती है, राज्य की समस्याओं को दिशा और उद्योग के अनुसार हल करती है, राज्य गतिविधि के विभिन्न प्रकार के संगठनात्मक कानूनी रूपों के कार्यों को उनकी क्षमता की सीमाओं के भीतर करती है। इसमें सार्वजनिक शक्ति के कार्यकारी निकाय, साथ ही राज्य द्वारा प्रबंधित राज्य, नगरपालिका और स्थानीय सरकारी निकाय शामिल हैं। उपरोक्त प्रत्येक निकाय में ऐसे अधिकारी शामिल हैं जो शक्ति से संपन्न हैं। उदाहरण के लिए, राज्य नीति के पूर्ण कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए कार्यकारी सार्वजनिक प्राधिकरणों को बुलाया जाता है। साथ ही पूरे विधायी ढांचे का कार्यान्वयन। जो प्रतिनिधि शक्ति लेता है। समाधान सरकार, राष्ट्रपति और स्थानीय अधिकारियों के काम के माध्यम से कार्यान्वित किए जाते हैं।
वर्तमान सरकार। संकेत
संवैधानिक न्यायालय ने बार-बार "रूसी संघ के सार्वजनिक प्राधिकरण", "इसके स्तर" शब्द का इस्तेमाल किया हैऔर प्रणाली", जहां सार्वजनिक अधिकारियों को सूचीबद्ध किया गया था। राजनीतिक शक्ति के कार्यकारी निकायों के रूप में। राज्य के कार्यों को राज्य तंत्र के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है, अर्थात, परस्पर निकायों और अधिकारियों की एक प्रणाली जो सार्वजनिक नीति को पूरा करती है। सार्वजनिक प्राधिकरण क्या हैं रूसी संघ? ये संस्थागत तत्व हैं, जो लोगों द्वारा सरकार के रूपों में से एक का प्रयोग करते हुए ठीक से कार्य करने के लिए सशक्त हैं, जो रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 3 में ठीक यही कहता है।
सार्वजनिक प्राधिकरणों की संरचना राज्य की ओर से बनाई और कार्य करती है, और उनकी गतिविधि और निर्माण की प्रक्रिया कानून के मानदंडों द्वारा निर्धारित की जाती है। उनमें से प्रत्येक की अपनी क्षमताएं हैं, अर्थात्, यह स्वतंत्र और पृथक है, संगठनात्मक विशेषताओं को देखते हुए, हालांकि यह राज्य तंत्र के घटक भागों में से एक में केवल एक कड़ी है, और यह प्रणाली एक है। सार्वजनिक प्राधिकरणों के निर्णय बाध्यकारी होते हैं। चूंकि हर कोई अधिकार की शक्तियों से संपन्न है और यदि आवश्यक हो, तो राज्य की जबरदस्ती ताकतों के साथ मांगों का समर्थन कर सकता है।
रूसी संघ में सभी सार्वजनिक प्राधिकरण एक प्रणाली में एकत्रित होते हैं और एक तंत्र के रूप में काम करते हैं। यह प्रणालीअत्यधिक जटिल है, और इसलिए विभिन्न आधारों पर वर्गीकृत किया गया है।
वर्गीकरण: गतिविधि का स्तर और निर्माण की विधि
रूसी संघ और संघीय निकायों के विषयों के निकाय गतिविधि के स्तर से प्रतिष्ठित हैं। उत्तरार्द्ध में राष्ट्रपति, फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा (संघीय विधानसभा), रूसी संघ की सरकार और अदालतें शामिल हैं। हमारा राज्य संघीय है। यही कारण है कि अधिकारियों का सार्वजनिक कार्य न केवल संघीय, बल्कि व्यक्तिपरक लोगों के माध्यम से किया जाता है।
इस तरह से व्यवस्था का आयोजन किया जाता है, जिसे रूसी संघ के विषयों द्वारा स्वतंत्र रूप से संविधान (अनुच्छेद 77) और कार्यकारी और विधायी शक्ति संरचनाओं के आयोजन के संयोग सिद्धांतों के आधार पर स्थापित किया गया था। सार्वजनिक प्राधिकरणों की सामान्य विशेषताएं हैं। आप उनके बारे में अनुमान नहीं लगा सकते। यह एक विधायी (प्रतिनिधि) निकाय और एक नेता की उपस्थिति है - सर्वोच्च अधिकारी, कार्यकारी निकाय (विभिन्न विभाग, विभाग, मंत्रालय, प्रशासन, सरकार), साथ ही वैधानिक संवैधानिक न्यायालय और शांति के न्याय।
सृष्टि की विधि के अनुसार इसे तीन मापदंडों के अनुसार वर्गीकृत किया जा सकता है। ये चुनाव, नियुक्ति और चुनाव द्वारा नियुक्ति हैं। उदाहरण के लिए, एक सार्वजनिक प्राधिकरण की अवधारणा का तात्पर्य देश के घटक संस्थाओं में प्रतिनिधि (या विधायी) प्रशासन के चुनाव, राज्य ड्यूमा के साथ-साथ रूसी संघ के राष्ट्रपति के चुनाव से है। संघीय न्यायाधीशों और मंत्रियों की नियुक्ति की जाती है। निर्वाचित, नियुक्त होने के लिए, प्रतिनिधि निकायों में। यह मजिस्ट्रेट, विभिन्न आयुक्तों, आदि पर लागू होता है।
हां, विशेष रूप से दर्शनीयसार्वजनिक अधिकारियों की बातचीत, अगर चेतना के तरीके व्युत्पन्न और प्राथमिक में विभाजित हैं। ऐच्छिक प्राथमिक हैं, और व्युत्पन्न प्राथमिक बलों द्वारा उनके गठन की प्रक्रिया में प्राप्त किए जाते हैं। यहीं से व्युत्पन्न निकायों को अपनी शक्तियां प्राप्त होती हैं। इस तरह लेखा चैंबर, सरकार, केंद्रीय चुनाव आयोग और कई अन्य का गठन किया गया।
कानूनी ढांचा और किए जाने वाले कार्य
कानूनी आधार किसी भी राज्य इकाई के निर्माण और कामकाज में एक मूलभूत कारक है। इस वर्गीकरण आइटम में बिल्कुल सभी प्रकार के सार्वजनिक प्राधिकरण शामिल हैं। वे या तो संविधान के आधार पर बनाए जाते हैं, जैसे कि फेडरेशन काउंसिल या स्टेट ड्यूमा, राष्ट्रपति की स्थिति, और इसी तरह, या संघीय कानूनों के आधार पर, जैसे चुनाव आयोग या अदालतें, या के आधार पर राष्ट्रपति के फरमान, मानवाधिकार आयुक्त के रूप में, बच्चे के अधिकार वगैरह, या तो सरकारी नियमों के आधार पर, जैसे पुरस्कार बोर्ड या कोई निगरानी आयोग।
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क़ानून भी हैं, जिसके आधार पर विधान सभाएँ बनाई जाती हैं और घटक संस्थाओं, राज्यपालों में कार्य करती हैं। साथ ही, विषयों के अपने कानून और उपनियम होते हैं, जिसके आधार पर क्षेत्रों में सरकार के अधीन विभिन्न परिषदें बनाई जाती हैं। उदाहरण के लिए - सेंट पीटर्सबर्ग की सरकार में समुद्री परिषद। सार्वजनिक सत्ता के विधायी निकायों का निर्माण करते समय किसी विषय की सरकार के तहत संगठन बनाते समय कानूनी आधार की जड़ें पूरी तरह से अलग होती हैं।
विभिन्न अधिकारियों द्वारा किए गए कार्यों की प्रकृति काफी भिन्न हो सकती है। यहाँ वर्गीकरण इस प्रकार है। पहले समूह में विधायी निकाय शामिल हैं। उन्हें उपयुक्त अधिनियमों को अपनाकर कानून को विनियमित करने का विशेष अधिकार है। इन सार्वजनिक प्राधिकरणों की भी सबसे अधिक जिम्मेदारी होती है। दूसरे समूह में कार्यकारी शाखा शामिल है, इसके कार्यों में प्रशासनिक और कार्यकारी कार्यों का समाधान है। तीसरा समूह न्याय करता है। ये हैं न्यायपालिका।
प्रबंधन का तरीका, शक्तियां, दक्षताएं
वर्गीकरण सरकार की पद्धति पर आधारित है: राज्य ड्यूमा और सरकार कॉलेजियम निकाय हैं, और राष्ट्रपति और अधिकृत प्रतिनिधि व्यक्तिगत हैं। कार्यालय की शर्तों के अनुसार विभाजन का भी बहुत अर्थ है, जहां स्थायी सार्वजनिक प्राधिकरण आवंटित किए जाते हैं, जो असीमित समय के लिए काम करते हैं, और अस्थायी एक निश्चित अवधि के लिए काम करने के लिए बनाए जाते हैं। इसमें विशेष क्षेत्रों और विशेष व्यवस्थाओं के लिए विशेष विभाग शामिल हैं - आतंकवादियों को पकड़ने के लिए या आपातकाल की स्थिति में संचालन करने के लिए।
क्षमता का दायरा उन निकायों का परिसीमन करता है जो मुद्दों की व्यापक श्रेणी को तय करते हैं, जैसे कि संघीय विधानसभा, सरकार और अन्य, साथ ही कुछ कार्यों में विशेषज्ञता वाले क्षेत्रीय या विशेष क्षमता वाले निकाय। उदाहरण के लिए - लेखा कक्ष, आंतरिक मामलों का मंत्रालय, अभियोजक का कार्यालय और इसी तरह। विज्ञान अधिक सामान्य वर्गीकरण का समर्थन करता है। उसके अनुसारव्याख्या, मुख्य निकाय और तथाकथित अन्य राज्य निकाय हैं।
रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 11 (भाग एक) राज्य के संघीय अधिकारियों को सूचीबद्ध करता है। कोई अन्य अंग नहीं हैं। हालांकि, राष्ट्रपति प्रशासन, सुरक्षा परिषद, सेंट्रल बैंक (रूस का बैंक), रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय, और कई अन्य (तथाकथित "अन्य") सरकारी निकायों का भी उल्लेख किया गया है। यह शब्द कानून द्वारा आधार के रूप में अपनाया गया है।
प्रशासन, लेखा चैंबर, सीईसी आरएफ
मार्च 2004 से, रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन उनके डिक्री नंबर 400 के अनुसार एक राज्य निकाय रहा है। प्रशासन राज्य के प्रमुख की गतिविधियों को सुनिश्चित करता है और उनके निर्णयों के कार्यान्वयन को नियंत्रित करता है। 2010 में, रूसी संघ की सुरक्षा परिषद की स्थापना की गई थी (अनुच्छेद 13 नंबर 390-एफजेड), जो सुरक्षा मुद्दों, रक्षा उत्पादन, सैन्य निर्माण, विदेशी राज्यों के साथ इस क्षेत्र में सहयोग पर राष्ट्रपति के फैसले तैयार करने के लिए एक सलाहकार निकाय बन गया। संवैधानिक व्यवस्था की सुरक्षा, स्वतंत्रता और संप्रभुता, देश की क्षेत्रीय अखंडता सहित कई अन्य।
अकाउंट्स चैंबर ने 2013 में (संघीय कानून संख्या 41-एफजेड के अनुसार) अपना दर्जा हासिल किया और तब से लगातार बाहरी ऑडिट निकाय के रूप में कार्य कर रहा है। राज्य शक्ति का यह निकाय संघीय विधानसभा के प्रति जवाबदेह है और विशेषज्ञ-विश्लेषणात्मक, नियंत्रण और लेखा परीक्षा, सूचना गतिविधियों को अंजाम देता है, धन के लक्षित उपयोग की निगरानी करता है, संघीय बजट निवेश की प्रभावशीलता औरऑफ-बजट, लेकिन राज्य निधि।
केंद्रीय चुनाव आयोग चुनावी अधिकारों की गारंटी पर संघीय कानून के अनुच्छेद 21 के अनुसार कार्य करता है, चुनाव की तैयारी और उनके आचरण, साथ ही जनमत संग्रह का आयोजन करता है। इसकी क्षमताएं संघीय कानूनों द्वारा स्थापित की जाती हैं, जैसा कि सरकार की किसी भी अन्य शाखा के लिए है। जुलाई 2002 के बाद से, बैंक ऑफ रूस को संघीय कानून संख्या 86-FZ द्वारा अधिकृत किया गया है ताकि देश में किसी भी अन्य प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक संस्थाओं और स्थानीय सरकारों की परवाह किए बिना, रूबल की स्थिरता की रक्षा और सुनिश्चित किया जा सके।
अभियोजन
1992 में, कानूनों के कार्यान्वयन और संविधान के अनुपालन की निगरानी के लिए एक एकीकृत संघीय केंद्रीकृत प्रणाली बनाई गई, जो पूरे देश में संचालित होती है। संघीय कानून संख्या 2202-1 ने रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय को निकाय कहा जो मामलों की न्यायिक समीक्षा में लोक अभियोजक के कार्यों को करता है, और इसे कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता भी करनी चाहिए। इस प्रणाली में अभियोजक जनरल का कार्यालय, घटक संस्थाओं के अभियोजक के कार्यालय, साथ ही वैज्ञानिक संस्थान और शैक्षिक, मुद्रित प्रकाशन, अलग-अलग क्षेत्रों और शहरों के अभियोजक के कार्यालय, सैन्य और विशेष अभियोजक के कार्यालय शामिल हैं।
केवल फेडरेशन काउंसिल को अभियोजक जनरल (राष्ट्रपति के प्रस्ताव पर) की नियुक्ति या बर्खास्त करने का अधिकार है, पद की अवधि पांच वर्ष है। घटक संस्थाओं में, अभियोजकों की नियुक्ति अभियोजक जनरल द्वारा घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के समन्वय से की जाती है। उदाहरण के लिए, मॉस्को क्षेत्र में, नेनेट्स स्वायत्तता में - केवल बैठकों में एक अभियोजक नियुक्त करने के लिए क्षेत्रीय ड्यूमा और राज्यपाल की सहमति की आवश्यकता होती हैजिले के प्रतिनिधि, और ब्रांस्क क्षेत्र में - क्षेत्र का प्रशासन और क्षेत्रीय ड्यूमा।
जांच समिति
दिसंबर 2010 में आपराधिक कार्यवाही संघीय कानून संख्या 403-एफजेड को रूसी संघ की जांच समिति का संचालन करने के लिए अधिकृत किया गया था। इसके कार्यों में अपराधों की रिपोर्ट प्राप्त करना और दर्ज करना, उनकी जाँच करना और आपराधिक मामले शुरू करना भी शामिल है। जांच समिति अपराधों की जांच करती है, उन परिस्थितियों का खुलासा करती है जिन्होंने उनके कमीशन में योगदान दिया, उन्हें खत्म करने के उपाय किए। कानूनी कार्यवाही के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग निरंतर जारी है।
रूसी संघ की जांच समिति की प्रणाली में केंद्रीय कार्यालय, जांच विभाग केंद्रीय और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के साथ-साथ विशेष विभागों सहित जिलों और शहरों में उनके समकक्ष विभाग शामिल हैं, इस राज्य अंग की पूर्ण गतिविधि सुनिश्चित करने के लिए शैक्षिक और वैज्ञानिक संस्थान और संगठन बनाए गए हैं। जांच समिति का प्रमुख अध्यक्ष होता है, जिसे राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है। महान्यायवादी और उनके अधीनस्थ इस निकाय की गतिविधियों में कानूनों के कार्यान्वयन की निगरानी करते हैं।
संविधान सभा और अन्य निकाय
रूसी संघ के संविधान के संशोधन के मुद्दों को हल करने के लिए यदि आवश्यक हो तो संवैधानिक सभा बुलाई जाती है, जो कि संघीय संवैधानिक कानून के अनुच्छेद 135 में प्रदान की गई है। यह कानून अभी गोद लेने के चरण में है। हालाँकि, सत्ता का राज्य निकाय - संवैधानिक सभा घटक शक्ति और संविधान के एक नए संस्करण को अपनाने का अधिकार के साथ निहित है, औरइसलिए, इसे शक्तियों के पृथक्करण और देश के संघीय ढांचे के सिद्धांत पर सार्वजनिक और राज्य संरचनाओं के व्यापक प्रतिनिधित्व के साथ बनाया जाना चाहिए।
कई अन्य निकाय सत्ता संरचनाओं में काम कर रहे हैं जो संविधान में निर्दिष्ट नहीं हैं। उदाहरण के लिए, यह राज्य परिषद है, जिसका प्रतिनिधित्व देश के विषयों के सर्वोच्च अधिकारियों द्वारा किया जाता है। निकाय सलाहकार है और सितंबर 2000 से राष्ट्रपति के डिक्री संख्या 1602 के तहत काम कर रहा है, सभी अधिकारियों के कार्यों और बातचीत में स्थिरता सुनिश्चित करने में राज्य के पहले व्यक्ति की शक्तियों के प्रयोग में योगदान देता है।
सिस्टम यूनिटी
सभी सार्वजनिक प्राधिकरणों को मिलकर एक प्रणाली बनानी चाहिए, जो संवैधानिक सिद्धांतों पर आधारित हो। ये हैं अनुच्छेद 2 मनुष्य और नागरिक की स्वतंत्रता और अधिकारों की प्राथमिकता पर, अनुच्छेद 3 लोगों को सत्ता के संबंध पर, अनुच्छेद 10 और 11 शक्तियों के पृथक्करण पर, अनुच्छेद 5 संघवाद पर, अनुच्छेद 12 स्थानीय स्व की स्वतंत्रता पर -सरकारी निकाय, धर्म से अलगाव पर अनुच्छेद 13, व्यक्तिगत अधिकारियों में निहित वैचारिक दृष्टिकोण से स्वतंत्रता पर अनुच्छेद 13, और इसी तरह।
कार्य का संचालन और सभी अधिकारियों की शक्तियां संघीय कानूनों और संविधान द्वारा चित्रित की गई हैं, लेकिन वे सभी एक-दूसरे के साथ निकटता से बातचीत करते हैं। यह संघीय स्तर के कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संयुक्त कार्य के लिए विशेष रूप से सच है। कार्यकारी शाखा के नेतृत्व को पूरे देश में एकीकृत करने के लिए, संघीय निकायक्षेत्रीय शाखाएँ बनाएँ और स्वयं अपनी शक्तियों के अनुरूप अधिकारियों की नियुक्ति करें। मुख्य कार्य रूसी संघ के संविधान के प्रावधानों, राष्ट्रपति के फरमानों, संघीय कानूनों और उच्च अधिकारियों द्वारा निर्धारित कानूनी कृत्यों को लागू करना है। इस कार्य को कार्यान्वित करने के लिए संकल्पों को अपनाया जाता है, आदेश दिए जाते हैं जो निष्पादन के लिए अनिवार्य होते हैं।
