प्रकृति और संस्कृति के स्मारकों को समाज और राज्य से पूर्ण सुरक्षा की आवश्यकता है। केवल इस मामले में वे अपने वंशजों के सामने पेश हो सकते हैं, लोगों का गौरव बन सकते हैं। बेशक, इस तरह के संरक्षण को राज्य स्तर पर ठीक से विनियमित किया जाना चाहिए। रूसी संघ में, सांस्कृतिक विरासत स्थलों के संरक्षित क्षेत्रों के लिए विशेष रूप से समर्पित कई महत्वपूर्ण विधायी कार्य हैं। हम इन क्षेत्रों की विशेषताओं, उनके वर्गीकरण और कानूनी आवश्यकताओं पर प्रकाश डालते हुए इन दस्तावेजों का विश्लेषण करेंगे।
नियामक कानून
सांस्कृतिक विरासत स्थलों के संरक्षित क्षेत्रों पर विनियमों में निम्नलिखित अधिनियम शामिल हैं:
- FZ नंबर 73 (2002 में प्रकाशित, अंतिम संस्करण - अगस्त 2018) "रूसी संघ की सांस्कृतिक विरासत की वस्तुओं पर"। विशेष रूप से, कला। 34.
- डिक्रीरूसी सरकार संख्या 972 "रूसी संघ के लोगों की सांस्कृतिक विरासत की वस्तुओं के संरक्षण के क्षेत्रों पर विनियम"।
इन संघीय कानूनों द्वारा इन कृत्यों में वृद्धि की गई:
- एफजेड नंबर 342 (2018)।
- एफजेड नंबर 315 (2014)।
उपरोक्त दस्तावेजों के आधार पर सामग्री में आगे, हम महत्वपूर्ण परिभाषाओं का विश्लेषण करेंगे और संरक्षित क्षेत्रों का वर्गीकरण पेश करेंगे। इसके अलावा, इन विधायी कृत्यों में परियोजनाओं के प्रारूपण, शासन की विशेषताओं के बारे में जानकारी होती है, जिसे पाठक के सामने प्रस्तुत करना भी महत्वपूर्ण है।
यह क्या है?
सबसे पहले एक परिभाषा देते हैं।
सांस्कृतिक विरासत वस्तुओं के संरक्षण का क्षेत्र - एक निश्चित क्षेत्र जिसके भीतर, इन वस्तुओं की अखंडता सुनिश्चित करने के लिए, भूमि के उपयोग के लिए एक विशेष शासन स्थापित किया जाता है। यह आर्थिक गतिविधियों को सीमित करने और क्षेत्र में निर्माण को पूरी तरह से प्रतिबंधित करने के लिए बनाया गया है।
अपवाद - प्राकृतिक विरासत स्थल के प्राकृतिक, ऐतिहासिक, शहरी नियोजन क्षेत्र को संरक्षित, पुनर्निर्माण, पुनर्जीवित करने के उद्देश्य से विशेष उपायों का उपयोग।
इसके अलावा, लेख उन अवधारणाओं का उपयोग करेगा जो करीब हैं, लेकिन उपरोक्त के समान नहीं हैं:
- आर्थिक गतिविधियों और विकास के नियमन का क्षेत्र - वह क्षेत्र जिसके भीतर आर्थिक गतिविधियों और निर्माण गतिविधियों को सीमित करते हुए भूमि शोषण की व्यवस्था स्थापित की जाएगी। यह मौजूदा संरचनाओं और इमारतों के नवीनीकरण के लिए आवश्यकताओं को भी परिभाषित करता है।
- प्राकृतिक क्षेत्रसंरक्षित परिदृश्य - एक ऐसा क्षेत्र जिसकी सीमाओं के भीतर भूमि उपयोग का एक विशेष शासन स्थापित किया जाएगा, निर्माण, आर्थिक गतिविधि, मौजूदा संरचनाओं के पुनर्निर्माण को सीमित और प्रतिबंधित करना, ताकि अद्वितीय प्राकृतिक परिदृश्य को संरक्षित किया जा सके। उत्तरार्द्ध को नदी घाटियों, जंगलों, जलाशयों, भौगोलिक रूप से सांस्कृतिक रूप से महत्वपूर्ण वस्तु से जुड़े इलाके के रूप में माना जा सकता है।
इसके आधार पर वर्गीकरण किया जा सकता है।
किस्में
सांस्कृतिक विरासत स्थलों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए संरक्षण क्षेत्र विकसित किए जा रहे हैं। वे वस्तु के ऐतिहासिक वातावरण में सीधे उसके आस-पास के क्षेत्र में स्थापित होते हैं। सुरक्षा क्षेत्र तीन प्रकार के हो सकते हैं:
- सांस्कृतिक विरासत स्थल का संरक्षण क्षेत्र।
- विकास और विभिन्न आर्थिक गतिविधियों के लिए विनियमन क्षेत्र।
- प्राकृतिक परिदृश्य संरक्षण क्षेत्र।
संरक्षित क्षेत्रों की आवश्यक संरचना सांस्कृतिक विरासत स्थलों के संरक्षित क्षेत्रों की परियोजना द्वारा निर्धारित की जाती है।
एक दूसरे के बगल में स्थित कई सांस्कृतिक, प्राकृतिक वस्तुओं की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, उनके लिए एकल सुरक्षा क्षेत्र बनाने की अनुमति है। इसमें क्या शामिल किया जा सकता है? एक ही प्रजाति:
- सांस्कृतिक विरासत स्थलों के संरक्षण के लिए एकीकृत क्षेत्र।
- आर्थिक गतिविधि, विकास के नियमन के लिए एकल क्षेत्र।
- प्राकृतिक संरक्षित परिदृश्य का एकल क्षेत्र।
ऐसे संयुक्त क्षेत्र की संरचना सांस्कृतिक विरासत स्थलों के संयुक्त संरक्षित क्षेत्रों की परियोजना द्वारा निर्धारित की जाती है। चलिए अगले विषय पर चलते हैं।
परियोजना विकास का आधार
अब आइए सांस्कृतिक विरासत स्थलों के संरक्षित क्षेत्रों के विकास का विश्लेषण करें। यह व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं दोनों द्वारा किया जा सकता है। राज्य अचल संपत्ति कडेस्टर से जानकारी को ध्यान में रखते हुए, वास्तुशिल्प, ऐतिहासिक, अभिलेखीय अनुसंधान के आंकड़ों के आधार पर व्यक्ति।
ऐसे क्षेत्र की संरचना सांस्कृतिक विरासत स्थलों के संरक्षण के लिए जोनों की परियोजना के आधार पर निर्धारित की जाती है। यह स्थापत्य और ऐतिहासिक अनुसंधान की सामग्री पर निर्भर करता है, जो इसे पूरी तरह से प्रमाणित करता है।
सांस्कृतिक, ऐतिहासिक शोध के आंकड़े निम्नलिखित जानकारी के आधार पर बनते हैं:
- बस्ती, शहर की सहायक सांस्कृतिक और ऐतिहासिक योजना, जिसकी भूमि पर सांस्कृतिक रूप से महत्वपूर्ण वस्तु है (या तो उसका टुकड़ा या वस्तुओं का एक पूरा समूह)।
- सांस्कृतिक विरासत से संबंधित पहचान की गई वस्तुओं, उनके स्थापित प्रदेशों के बारे में जानकारी, जो अनुमानित सुरक्षात्मक क्षेत्र की सीमाओं के भीतर स्थित हैं।
- किसी विशेष बस्ती की सीमाओं के भीतर और अंतर-निपटान क्षेत्रों में स्थित सांस्कृतिक रूप से महत्वपूर्ण वस्तुओं के आसपास बफर जोन की पहले से विकसित परियोजनाओं की सामग्री।
- सांस्कृतिक विरासत वस्तु (या उनमें से एक समूह) के परिदृश्य पर्यावरण, आसपास की इमारतों के साथ संयोजन के दृश्य, परिदृश्य विश्लेषण के लिए सामग्री।
- अन्य डेटा जो परियोजना की तैयारी और औचित्य के लिए आवश्यक है।
परियोजना विकास करना
परियोजना विकासमॉस्को और रूसी संघ के अन्य विषयों में सांस्कृतिक विरासत स्थलों के संरक्षण क्षेत्र, साथ ही साथ ऐतिहासिक और स्थापत्य अध्ययन जो उन्हें प्रमाणित करते हैं - रूसी संघ के संघीय और क्षेत्रीय लक्षित कार्यक्रमों के निर्देश। अन्य बातों के अलावा, वे राज्य को संरक्षित, लोकप्रिय बनाने के उपायों के लिए प्रदान करते हैं। प्राकृतिक और सांस्कृतिक स्मारकों का संरक्षण और उपयोग।
इन परियोजनाओं का विकास नगरपालिका सरकार, मालिकों या इन सांस्कृतिक रूप से महत्वपूर्ण वस्तुओं के प्रत्यक्ष उपयोगकर्ताओं की पहल (और वित्त की कीमत पर) पर भी किया जा सकता है। साथ ही भूमि आवंटन के अधिकार धारक, किसी न किसी तरह प्राकृतिक और सांस्कृतिक स्मारकों से जुड़े।
सांस्कृतिक विरासत स्थलों के स्थायी और अस्थायी संरक्षित क्षेत्रों के लिए परियोजनाओं का विकास भी रूसी संस्कृति मंत्रालय, संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकार की संरचना द्वारा शुरू किया गया है।
रूसी संघ का संस्कृति मंत्रालय भी प्राकृतिक और सांस्कृतिक स्मारकों के आसपास संरक्षित क्षेत्रों के लिए परियोजनाओं का आधार बनाने वाली सामग्रियों की खरीद पर पद्धति संबंधी सिफारिशें देने के लिए बाध्य है। वही संरचना राज्य निकायों के साथ सांस्कृतिक विरासत की कुछ वस्तुओं की परियोजनाओं के समन्वय को निर्धारित करती है। प्राधिकरण जो उन्हें (स्मारक) सुरक्षा प्रदान करते हैं।
परियोजना और क्षेत्र की सीमाएं
अब एक और महत्वपूर्ण अवधारणा। संस्कृति या प्रकृति के स्मारक (या एक एकीकृत क्षेत्र) के संरक्षण के क्षेत्र की परियोजनाएं पाठ्य दस्तावेज हैं, साथ ही नक्शे, आरेखों के रूप में प्रस्तुत की गई जानकारी, जो संरक्षित क्षेत्र की सीमाओं की पूरी तस्वीर बनाती है। इस क्षेत्र में भूमि शोषण के तरीकों को सूचीबद्ध करना अनिवार्य है, साथ हीदिए गए क्षेत्र के भीतर शहरी नियोजन विनियम।
सांस्कृतिक विरासत वस्तुओं के संरक्षित क्षेत्र की सीमाएं वे रेखाएं हैं जो उस क्षेत्र को इंगित करती हैं जिसके आगे शहरी नियोजन, आर्थिक या अन्य गतिविधियों का सांस्कृतिक या प्राकृतिक की सुरक्षा पर नकारात्मक प्रभाव (प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष दोनों) नहीं होगा। अपने प्राकृतिक वातावरण में स्मारक।
इन पंक्तियों का पदनाम, साथ ही आरेखों और मानचित्रों पर संरक्षित क्षेत्रों की सीमाओं के संदर्भ बिंदुओं के निर्देशांक, स्पष्ट रूप से संरक्षित क्षेत्रों की सीमा निर्धारित करना चाहिए। राज्य अचल संपत्ति कडेस्टर के लिए विशिष्ट मानकों के लिए सटीकता लाई जाती है।
यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि सांस्कृतिक और प्राकृतिक स्मारकों के आसपास संरक्षित क्षेत्रों की सीमाओं को भूमि भूखंडों की सीमाओं, अन्य क्षेत्रीय वस्तुओं की सीमाओं के साथ नहीं जोड़ा जा सकता है।
डिफॉल्ट जोन मोड
सांस्कृतिक विरासत वस्तुओं के संरक्षित क्षेत्रों पर कानून के अनुसार, भूमि भूखंडों के शोषण, इस क्षेत्र में शहरी विकास के लिए आवश्यकताओं पर निम्नलिखित प्रतिबंध लगाए गए हैं:
- पूंजीगत भवनों के निर्माण पर रोक। यानी संरक्षित क्षेत्र में सांस्कृतिक विरासत स्थल के निर्माण के लिए। एक अपवाद किसी वस्तु के प्राकृतिक, ऐतिहासिक, शहरी नियोजन क्षेत्र को पुनर्जीवित करने, बहाल करने, उसके पूरी तरह से / आंशिक रूप से खोए हुए घटकों, विशेषताओं को फिर से बनाने या बहाल करने के उद्देश्य से विशेष उपायों का उपयोग है।
- पूंजीगत भवनों (या उसके भागों) की प्रमुख मरम्मत और पुनर्निर्माण पर प्रतिबंध, जो हो सकता हैइन वस्तुओं के आकार, अनुपात, मापदंडों में परिवर्तन, अन्य निर्माण सामग्री, रंग, छोटे भवनों की डिजाइन सुविधाओं का उपयोग शामिल है।
- सामान्य योजना बनाने वाली ऐतिहासिक मूल्यवान वस्तुओं सहित प्राकृतिक और शहरी पर्यावरण की टाइपोलॉजिकल, स्केल, योजना विशेषताओं का संरक्षण।
- अपने प्राकृतिक वातावरण में संस्कृति या प्रकृति के स्मारक की दृश्य धारणा की गारंटी देना। इसमें आसपास के परिदृश्य, ऐतिहासिक छोटी इमारतों का संरक्षण सुनिश्चित करना भी शामिल है।
- प्राकृतिक पर्यावरण की सुरक्षा के लिए सभी आवश्यकताओं का अनुपालन, जो अपने प्राकृतिक ऐतिहासिक और परिदृश्य वातावरण में वस्तु की सुरक्षा की गारंटी देता है।
- अन्य आवश्यकताएं जो एक सांस्कृतिक स्मारक की सुरक्षा निर्धारित करती हैं।
प्रतिबंधित विकास और आर्थिक गतिविधियों के क्षेत्र के लिए विनियमन
आर्थिक गतिविधि और विकास के विनियमन के क्षेत्र के शासन के लिए आवश्यकताएं प्राकृतिक और सांस्कृतिक स्मारकों के आसपास बफर जोन के शासन के लिए आवश्यकताओं से थोड़ी अलग होंगी। इन नुस्खों पर विचार करें:
- सांस्कृतिक रूप से महत्वपूर्ण संपत्ति को उसके मूल ऐतिहासिक वातावरण में संरक्षित करने के लिए आवश्यक सीमा तक निर्माण को प्रतिबंधित करना। प्रतिबंध पूंजी भवनों / उनके भागों के मापदंडों, अनुपात और आकार, कुछ निर्माण सामग्री और रंग योजनाओं के उपयोग पर भी लागू होता है।
- ओवरहाल पर प्रतिबंध, पूंजी भवनों का पुनर्निर्माण, यदि कार्य उनके रूपों में परिवर्तन के साथ जुड़ा हुआ है,अनुपात, आकार, पैरामीटर, अन्य निर्माण सामग्री और रंग योजनाओं का उपयोग।
- किसी प्राकृतिक या सांस्कृतिक स्मारक के मूल परिदृश्य, ऐतिहासिक वातावरण में आगंतुकों द्वारा दृश्य धारणा की गारंटी देना।
- आर्थिक गतिविधि पर इस हद तक प्रतिबंध कि वह वस्तु को नकारात्मक रूप से प्रभावित न करे।
- प्राकृतिक पर्यावरण की गुणवत्ता को इस हद तक संरक्षित करना कि प्राकृतिक या सांस्कृतिक स्मारक को संरक्षित करना संभव हो सके।
- सभी पर्यावरण संरक्षण नियमों का अनुपालन, जो आने वाली पीढ़ियों के लिए सांस्कृतिक रूप से महत्वपूर्ण स्थल के संरक्षण में कुछ हद तक योगदान दे सकते हैं।
- स्मारक पर नकारात्मक कारकों के प्रभाव को छोड़कर अन्य आवश्यकताएं।
प्राकृतिक लैंडस्केप प्रोटेक्शन ज़ोन मोड
किसी दिए गए क्षेत्र के लिए शासन को इन आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए तैयार किया जाना चाहिए:
- आसपास के परिदृश्य के साथ एक प्राकृतिक या सांस्कृतिक स्मारक के कनेक्शन को संरक्षित / बहाल करने के लिए, पूंजी भवनों के निर्माण पर प्रतिबंध, आर्थिक गतिविधियों पर प्रतिबंध, इमारतों की प्रमुख मरम्मत और पुनर्निर्माण (पूंजी विकास) पर प्रतिबंध. उत्तरार्द्ध में नदी घाटियाँ, जलाशय, खुले स्थान और जंगल शामिल हैं। एकमात्र अपवाद छोटे भवनों का निर्माण होगा, क्षेत्र के सामान्य सुधार पर काम होगा।
- पर्यावरण की गुणवत्ता को बनाए रखना, जो संरक्षित प्राकृतिक परिदृश्य के संरक्षण, पुनर्जनन के लिए आवश्यक है।
- प्राकृतिक संरक्षित परिदृश्य में बंद और खुली जगहों के ऐतिहासिक रूप से विशिष्ट अनुपातों का संरक्षणअपने मूल प्राकृतिक, ऐतिहासिक वातावरण में सांस्कृतिक रूप से महत्वपूर्ण वस्तु की धारणा की अखंडता का लक्ष्य।
- पर्यावरण संरक्षण आवश्यकताओं का अनुपालन जो अपने प्राकृतिक वातावरण में संरक्षित प्राकृतिक परिदृश्य के संरक्षण को सुनिश्चित कर सकते हैं।
- अन्य आवश्यकताएं जो सुरक्षा सुनिश्चित करती हैं, संस्कृति या प्रकृति के संरक्षित स्मारक का पुनर्जनन।
संस्कृति मंत्रालय के साथ समन्वय
एक निश्चित क्षेत्र पर किसी भी सूचीबद्ध शासन को शुरू करने के लिए, साथ ही आसपास के क्षेत्रों की सीमाओं को स्थापित करने के लिए, विभिन्न शहरी नियोजन नियमों की आवश्यकताओं, तैयार परियोजना को संस्कृति मंत्रालय के साथ सहमत होना चाहिए रूसी संघ के। इसके लिए, स्मारकों के राज्य संरक्षण के क्षेत्र में अधिकृत व्यक्ति, सांस्कृतिक महत्व की वस्तुएं वहां निम्नलिखित दस्तावेज प्रदान करती हैं:
- ड्राफ्ट कानूनी अधिनियम जो बफर जोन की सीमाओं को मंजूरी देता है, वस्तु, इस क्षेत्र में लागू शासन, शहरी नियोजन नियमों के संबंध में निर्देश।
- एक प्राकृतिक या सांस्कृतिक स्मारक संरक्षण क्षेत्र के लिए परियोजना।
- किसी भी रूसी विषय के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा उपरोक्त परियोजनाओं पर विचार के परिणामों पर डेटा, या रूसी संघ के लोगों की सांस्कृतिक रूप से महत्वपूर्ण वस्तुओं के राज्य संरक्षण के क्षेत्र में अधिकृत।
- ऐतिहासिक और सांस्कृतिक राज्य विशेषज्ञता का निष्कर्ष।
जोन स्थापित करने और उनके अस्तित्व को समाप्त करने का निर्णय
एक और महत्वपूर्ण सवाल। वस्तु के सुरक्षात्मक क्षेत्र को स्थापित करने के लिए कौन अधिकृत हैसांस्कृतिक विरासत? यहां कई जिम्मेदार अधिकारी हैं:
- विश्व विरासत सूची में शामिल विशेष रूप से मूल्यवान श्रेणी से संबंधित रूसी संघ के लोगों की सांस्कृतिक रूप से महत्वपूर्ण वस्तु के सुरक्षात्मक क्षेत्र को स्थापित करने और बदलने का निर्णय संघीय निकाय द्वारा लिया और अनुमोदित किया जाता है इस प्रकार की वस्तुओं का संरक्षण। यह इन क्षेत्रों के भीतर शहरी नियोजन नियमों की आवश्यकताओं को प्रस्तुत करता है, ऐसे संरक्षित क्षेत्रों के लिए परियोजनाओं के आधार पर उन्हें अनुमोदित करता है।
- ऐसी वस्तुओं (मूल्यवान, विश्व विरासत सूची में उपलब्ध) के सुरक्षात्मक क्षेत्रों के अस्तित्व को समाप्त करने का निर्णय भी सांस्कृतिक स्थलों की सुरक्षा के लिए जिम्मेदार संघीय निकाय द्वारा लिया जाता है।
- क्षेत्रीय महत्व की सांस्कृतिक विरासत की वस्तु के सुरक्षात्मक क्षेत्र को स्थापित करने और बदलने का निर्णय (विशेष रूप से मूल्यवान की सूची में शामिल नहीं है, साथ ही सूची में) विषय की ताकतों द्वारा पेश किया गया है रूसी संघ। हालांकि, इस निर्णय को उच्च संघीय ढांचे के साथ समन्वित किया जाना चाहिए।
- यदि यह स्थानीय (नगरपालिका) महत्व की सांस्कृतिक वस्तु है, तो इसके लिए संरक्षित क्षेत्र बनाने, बदलने का निर्णय रूसी संघ के विषय के कानूनों के अनुसार किया जाता है। जिनकी सीमा के भीतर यह स्थित है।
- क्षेत्रीय महत्व के सांस्कृतिक विरासत स्थलों के बफर जोन के अस्तित्व को समाप्त करने का निर्णय, जो विश्व विरासत सूची में शामिल नहीं है, विशेष रूप से मूल्यवान नहीं है, फेडरेशन के विषय के राज्य अधिकारियों द्वारा भी लिया जाता है।
- एक प्राकृतिक या सांस्कृतिक स्मारक के संरक्षण का क्षेत्र जिम्मेदार निर्णय लिए बिना भी समाप्त हो सकता है। हालाँकि, यह केवल एक में ही संभव हैमामला: जब एक सांस्कृतिक रूप से महत्वपूर्ण वस्तु को रूसी संघ के लोगों की प्रकृति और संस्कृति के स्मारकों के अखिल रूसी राज्य एकीकृत रजिस्टर से बाहर रखा गया था।
- सांस्कृतिक विरासत वस्तुओं के संरक्षण के क्षेत्रों की स्वीकृति स्मारक के 2 साल बाद नहीं होती है, इस क्षेत्र को उपरोक्त एकीकृत रजिस्टर में शामिल किया गया था। विनियमन का यह खंड अपेक्षाकृत हाल ही में पेश किया गया था - 3.08.2018।
आइए विधायी कृत्यों के विचार को संक्षेप में प्रस्तुत करते हैं। सांस्कृतिक विरासत स्थलों को विनाश से बचाने वाले बफर ज़ोन के अस्तित्व की स्वीकृति, परिवर्तन, समाप्ति रूस में राज्य स्तर पर विनियमित होती है - संघीय, क्षेत्रीय, स्थानीय प्राधिकरण। प्रकृति या संस्कृति के किसी भी स्मारक के चारों ओर एक सुरक्षात्मक क्षेत्र लगाने के लिए एक सार्थक परियोजना तैयार करना अनिवार्य है। इसे दिए गए क्षेत्र के संबंध में शहरी नियोजन विनियमों के लिए शासन, सीमाएं, आवश्यकताओं का निर्धारण करना चाहिए।
