प्राथमिकता वाले विकास क्षेत्र, जिनकी सूची नीचे दी जाएगी, देश के नेतृत्व द्वारा चीनी पथ पर चलने का एक और प्रयास बन गया है। इसमें विशेष क्षेत्रों, तथाकथित आर्थिक इंजनों का निर्माण शामिल है। अगला, हम विचार करेंगे कि रूस में प्राथमिकता वाले विकास क्षेत्र क्या हैं और वे किस लिए हैं।
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
90 के दशक की शुरुआत में, सरकार ने प्राथमिकता वाले विकास क्षेत्रों की एक सूची प्रस्तावित की। हालाँकि, जैसा कि इतिहास से पता चलता है, विकसित कार्यक्रम कभी भी पूरी तरह से लागू नहीं किए गए थे। 1991 में, घरेलू अर्थव्यवस्था में विदेशी निवेश के प्रवाह को विनियमित करने वाला एक कानून पारित किया गया था। इसके प्रावधानों ने कुछ विदेशी उद्यमियों के लिए कुछ लाभ स्थापित किए। विशेष रूप से, एक सरल पंजीकरण प्रक्रिया, कम कर दरों, कम कीमत पर लंबी अवधि के पट्टे, वीजा मुक्त शासन और सीमा शुल्क में कमी की उम्मीद थी। 1996 से, देश में SEZs बनाए गए हैं। तो, पहला विशेष क्षेत्र कलिनिनग्राद क्षेत्र में बनाया गया था, दूसरा - मगदान में। के लिएअंतिम कार्यक्रम 31 दिसंबर 2014 तक विकसित किया गया था। लेकिन इसके क्रियान्वयन में कोई सफलता नहीं मिली है। बैकाल-अमूर रेलवे लाइन के भीतर एक विशेष क्षेत्र पर एक मसौदा कानून भी अपनाया गया था। कार्यक्रम का भाग्य भी अज्ञात है।
प्रारंभिक विकास
सृजित 17 विशेष क्षेत्रों में से केवल 6 ही सफल हुए। सबसे अधिक समस्याग्रस्त पर्यटन क्षेत्र थे। जैसा कि OAO SEZ के जनरल डायरेक्टर ट्रीटीकोव ने कहा, यह गलत तरीके से चुनी गई कार्यप्रणाली के कारण था। दरअसल, निवेशक से कुछ भी चर्चा नहीं हुई, उसे कार्यक्रम के क्रियान्वयन के लिए जगह चुनने का अधिकार नहीं दिया गया। इसके अलावा, बंदरगाह क्षेत्र भी सक्रिय रूप से विकसित नहीं हो रहे हैं। विशेषज्ञों का सुझाव है कि यह अपने प्रचार में शामिल होने के लिए क्षेत्रों की अनिच्छा के कारण हो सकता है।
नया दौर
असफलताओं के बावजूद, विशेष क्षेत्रों का विकास जारी रहा। वर्तमान में, कुछ एसईजेड क्षेत्रीय स्तर तक विस्तारित हो सकते हैं। अर्थव्यवस्था में वित्तीय संसाधनों को आकर्षित करने के लिए विशेष क्षेत्रों को काफी लचीला उपकरण माना जाता है। मेदवेदेव की अध्यक्षता के दौरान, एक कानून अपनाया गया था, जिसके प्रावधान क्षेत्रीय विकास क्षेत्रों के गठन और कामकाज को नियंत्रित करते थे। इस प्रकार, एक नई अवधारणा पेश की गई थी। ZTR उस विषय का हिस्सा है, जहां निवेशकों की गतिविधियों के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनती हैं। ऐसे क्षेत्रों का उद्देश्य क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास में तेजी लाना था। अनुकूल परिस्थितियों के निर्माण में निवेशकों को राज्य सहायता का प्रावधान शामिल था। हालाँकि, वह कुछ हद तक दिखी1991 के मसौदे में परिकल्पित से अधिक विनम्र। ऐसे क्षेत्रों का प्रबंधन एक विशेष रूप से गठित प्रशासन द्वारा किया जाना था। वर्तमान में, 20 क्षेत्रों में ZTR की स्थापना की गई है।
चौथा प्रयास
संघीय सभा में अपने एक भाषण में, राष्ट्रपति पुतिन ने उन्नत विकास क्षेत्रों के निर्माण का प्रस्ताव रखा। उन्होंने पहले से मौजूद क्षेत्रों की सूची में कई इलाकों को जोड़ा। साथ ही राष्ट्रपति ने प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की पहचान की। विशेष रूप से, उनके अनुसार, सुदूर पूर्व, उन्नत विकास का एक क्षेत्र, केंद्र से दूर, विशेष ध्यान देने योग्य था। निवेश की आवश्यकता वाले क्षेत्रों में, राष्ट्रपति ने साइबेरिया का भी नाम लिया, विशेष रूप से, खाकासिया और क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र। राज्य के मुखिया ने ऐसी शर्तें भी प्रस्तावित कीं जिससे प्राथमिकता वाले विकास क्षेत्र निवेशकों के लिए आकर्षक होंगे। विशेष रूप से, उन्होंने पांच साल की कर छुट्टियों, बीमा योगदान की कम दर, सीमा शुल्क से गुजरने, पावर ग्रिड से जुड़ने और बिल्डिंग परमिट प्राप्त करने की एक सरल प्रक्रिया पर चर्चा की। इसके अलावा, एक स्पष्ट कार्यक्रम विकसित किया जाना चाहिए, जिसके अनुसार उन्नत विकास का क्षेत्र संचालित होगा। सुदूर पूर्व को संबंधित बुनियादी ढांचे के निर्माण की आवश्यकता है। यह कार्य संबंधित निधि की कीमत पर कार्यान्वित किया जाएगा।
SEZ और ASEZ में क्या अंतर है?
उन्नत विकास का क्षेत्र, विनियमों के अनुसार, विशेष क्षेत्र की तुलना में थोड़ा अलग है। एक ही क्षेत्र में ऐसे जिले बनाने की अनुमति नहीं है। इस तरह के मतभेद क्षेत्र से बाहर हैंSEZ से कोई विकास नहीं हुआ है। शायद एकमात्र अंतर को ऑपरेशन की अवधि माना जा सकता है। तो, एक विशेष क्षेत्र को 20 साल के लिए काम करना चाहिए, 12 साल के लिए उन्नत विकास का क्षेत्र।
बिल: सामान्य जानकारी
इसकी कार्रवाई का उद्देश्य विचाराधीन क्षेत्रों के लिए कानूनी व्यवस्था स्थापित करना है। उद्यमों-निवेशकों के लिए समर्थन उपायों को वैधानिक रूप से परिभाषित किया गया है। इसके अलावा, संघीय कानून "उन्नत विकास के क्षेत्रों पर" इन क्षेत्रों से संबंधित अन्य सभी संबंधों को नियंत्रित करता है।
स्थापित परिभाषा
प्राथमिकता विकास का क्षेत्र सुदूर पूर्वी संघीय जिले का एक क्षेत्र है, जहां उद्यमशीलता और अन्य गतिविधियों के लिए विशेष कानूनी व्यवस्थाएं स्थापित की गई हैं। इस क्षेत्र का गठन संघीय और स्थानीय बजट, साथ ही अन्य स्रोतों की कीमत पर किया जाता है। नियामक अधिनियम प्राथमिकता वाले विकास क्षेत्र के गठन के लिए एक विशेष प्रक्रिया स्थापित करता है। प्रिमोर्स्की क्राय एक विशेष दर्जा प्राप्त करता है। इसके अनुसार, निवासियों की कानूनी स्थिति और उनकी वाणिज्यिक और अन्य गतिविधियों की विशिष्टता निर्धारित की जाती है।
कानूनी व्यवस्था
प्राथमिकता विकास क्षेत्रों पर कानून स्थापित करता है:
- अधिमानी किराया दरें।
- भूमि उपयोग का विशेष आदेश।
- कर और बीमा लाभ।
- राज्य नियंत्रण, नगरपालिका पर्यवेक्षण के लिए विशेष प्रक्रिया।
- कनेक्शन का तरजीही मोडविभिन्न बुनियादी सुविधाएं।
- विशेष सरकारी सेवाएं प्रदान करना।
- मुक्त सीमा शुल्क क्षेत्र व्यवस्था का उपयोग करना।
- अधिमान्य और त्वरित आधार पर विदेशी योग्य कर्मियों को आकर्षित करने की संभावना।
- सबसे विकसित ओईसीडी देशों के उदाहरण के बाद स्वच्छता और तकनीकी नियमों का उपयोग करना।
प्रशासनिक तंत्र
प्राथमिकता वाले विकास क्षेत्रों पर कानून सार्वजनिक प्राधिकरणों के लिए विशिष्ट शक्तियां स्थापित करता है। जिलों के भीतर, कार्यकारी और अन्य निकायों (संघीय कर सेवा, आपातकालीन स्थिति मंत्रालय, आंतरिक मामलों के मंत्रालय, और इसी तरह) की विशेष इकाइयाँ संचालित होनी चाहिए। एक विशेष प्रक्रिया की स्थापना के कारण, विदेशों में समान क्षेत्रों के उदाहरण के बाद, क्षेत्र के प्रशासन के सामान्य स्तर को बढ़ाया जाएगा।
लाभ
2014 से, इरकुत्स्क क्षेत्र, ट्रांसबाइकलिया, सुदूर पूर्व और बुरातिया में एक विशेष कर व्यवस्था शुरू की गई है। व्यक्तिगत आयकर को 7%, आयकर - दस तक कम करने की योजना बनाई गई थी। वहीं, पहले पांच वर्षों के दौरान इसे अंतिम शून्य बनाना था। हालांकि, इस मामले में, विशेषज्ञों ने कुछ विरोधाभास नोट किया। विशेष रूप से, मेदवेदेव ने एक विशेष कर व्यवस्था की ओर इशारा किया, जिसका उद्देश्य गैर-वस्तु निर्यात को प्रोत्साहित करना था। बदले में, कई सरकारी उपायों ने लौह और अलौह धातु अयस्क, कोयला और सोने के निष्कर्षण पर कर को प्रभावित किया। आज तक, कोई एक दिशा विकसित नहीं हुई है। यह "प्रभावित समूहों" की गतिविधियों के लिए कुछ अवसर पैदा करता है।
व्यवसायों का स्थानांतरण
मेदवेदेव द्वारा सुदूर पूर्व के विकास के लिए मंत्रालय की शक्तियों को मजबूत करने की घोषणा के बाद, इस विभाग ने अवसर लेते हुए, बैकाल और सुदूर पूर्वी क्षेत्रों के विकास के लिए फंड के सभी शेयरों को स्थानांतरित करने की पेशकश की। राज्य। वास्तव में, यह Vnesheconombank की सहायक कंपनी के रूप में कार्य करता है। इस प्रकार, शेयरों के हस्तांतरण का मतलब केवल संसाधनों का पुनर्वितरण होगा। साथ ही मंत्रालय ने अतिरिक्त संस्थान बनाने का प्रस्ताव रखा। विशेष रूप से, उन्होंने जेएससी "सुदूर पूर्व", एक स्वायत्त गैर-लाभकारी संगठन "निर्यात के समर्थन और सुदूर पूर्वी संघीय जिले में निवेश को आकर्षित करने वाली एजेंसी", साथ ही एएनओ "श्रम संसाधनों के विकास के लिए एजेंसी" के बारे में बात की।
परिणामस्वरूप, मगदान क्षेत्र में विशेष आर्थिक क्षेत्रों और खाबरोवस्क क्षेत्र में सोवगवन के प्रस्तावित बंद होने के साथ, हम सुदूर पूर्वी संघीय जिले के क्षेत्र से आर्थिक विकास मंत्रालय के विस्थापन को नोट कर सकते हैं।. इस प्रकार उपलब्ध संसाधनों को रूसी सुदूर पूर्व के विकास मंत्रालय के हाथों में केंद्रित किया जाएगा।
निवेश और रोजगार
सुदूर पूर्व क्षेत्र के विकास के लिए लगभग 3.3 बिलियन रूबल की आवश्यकता है। यह आंकड़ा 2020 तक की अवधि के लिए निर्धारित किया गया है। इसमें से लगभग 170 बिलियन रूबल। 2014 के लिए योजना बनाई। विशेषज्ञों ने संघीय केंद्र में आवंटित धन के लिए संघर्ष की शुरुआत का उल्लेख किया। सरकार ही आज सुदूर पूर्व के विकास मंत्रालय को प्राथमिकता देती है। हालांकि, राज्य के स्वामित्व वाली कुछ बड़ी कंपनियां शायद ऐसा नहीं चाहती हैं। नियोजित उपायों में से एक हैएकल-उद्योग शहरों के कर्मियों का रोजगार। विशेष रूप से, हमारा मतलब है AvtoVAZ के कर्मचारी। इसके अलावा, सुदूर पूर्व संघीय जिले के निवासियों और वहां चले गए नागरिकों के लिए सेना से एक मोहलत की शुरुआत की जा रही है।
निष्कर्ष
सैद्धांतिक रूप से, जैसा कि विशेषज्ञों का कहना है, सभी या कम से कम प्रस्तावित उपायों के कार्यान्वयन के साथ, सुदूर पूर्व क्षेत्र एक विशेष प्रशासनिक और कर स्थिति के साथ बाकी हिस्सों से मौलिक रूप से अलग क्षेत्र में बदल सकता है। कुछ विशेषज्ञों का यह भी कहना है कि एफईएफडी हांगकांग का एक एनालॉग बन सकता है। हालांकि, इसे व्यवहार में लागू किया जाएगा या नहीं यह अभी स्पष्ट नहीं है। फिलहाल, "एक राज्य - दो प्रणाली" की अवधारणा से मिलती-जुलती किसी भी चीज़ के लिए कोई पूर्वापेक्षाएँ भी नहीं हैं। संशयवादियों का मानना है कि विकास का प्राथमिकता वाला क्षेत्र योजनाओं में बना रह सकता है, जैसे राष्ट्रीय परियोजनाएं, जीडीपी को दोगुना करना और अन्य अवास्तविक कार्यक्रम।
राय और सुझाव
जैसा कि एम. अबीज़ोव ने उल्लेख किया है, राज्य की सरकार कोरिया, जापान और चीन में प्राथमिकता वाले विकास के नवगठित क्षेत्रों के साथ भी प्रतिस्पर्धा करने का इरादा रखती है। मंत्रालय की एक बैठक में, ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र और सुदूर पूर्वी संघीय जिले में धन की अतिरिक्त-बजटीय रसीदों के आयोजन के लिए एक नई अवधारणा प्रस्तुत की गई थी। बैठक में वैज्ञानिकों ने भी बात की। उन्होंने भूवैज्ञानिक अन्वेषण के विकास में सुधार करने, टर्मिनल बनाने आदि का प्रस्ताव रखा। शोधकर्ताओं के प्रस्तावों में से एक को व्यावहारिक रूप से क्रांतिकारी के रूप में देखा गया था। विशेष रूप से, वैज्ञानिकों ने सुदूर पूर्व क्षेत्र और साइबेरिया के विकास के लिए धन के निर्माण के बारे में बात की, जो कुल निर्यात का 20-25% केंद्रित करेगा।"केंद्र" को हस्तांतरित किए बिना निकाले गए कच्चे माल का लाभ। इस विचार को व्लादिस्लाव इनोज़ेमत्सेव ने आवाज़ दी थी। बाद में इसे इगोर स्लीयुनयेव (क्षेत्रीय विकास मंत्री) द्वारा एक सरकारी बैठक में आगे रखा गया।
विशेषज्ञों ने बिल्कुल उचित रूप से नोट किया कि निर्धारित कार्यों के सफल कार्यान्वयन के लिए रणनीतिक वैचारिक दस्तावेजों को अपनाया जाना चाहिए। क्षेत्रीय विकास मंत्रालय के अन्य प्रस्तावों में परिवहन नेटवर्क में सुधार का विचार था, जिसे 300 अरब रूबल आवंटित किया जाना था। इसके अलावा, सरकारी अधिकारियों का ध्यान मगदान क्षेत्र की ओर आकर्षित किया गया। इस प्रकार, इसके क्षेत्र में (प्रोविडेनिया खाड़ी में या मगदान में ही) एक बर्फ मुक्त बंदरगाह बनाने का प्रस्ताव रखा गया था। उसी समय, परिवहन मंत्रालय ने टैक्स कोड के प्रावधानों के लिए आवश्यक संशोधन तैयार करना शुरू किया। उन्हें पोर्ट ऑपरेटरों की लागत के लिए मुआवजे को शामिल करना चाहिए, जो पोर्ट चेकपॉइंट के निर्माण के मामले में होगा, जो माल के प्रसंस्करण में काफी तेजी लाता है।
समापन में
पिछली असफलताओं के बावजूद, आज सरकार पालन करने के लिए एक स्पष्ट प्रतिबद्धता की घोषणा कर रही है। नए क्षेत्रों पर कानून में अभी भी सुधार की आवश्यकता है। हालांकि, यह पहले से ही इन क्षेत्रों के गठन और बाद के कामकाज से संबंधित मुख्य पहलुओं को परिभाषित करता है। सीधे एफईएफडी में ही प्रशासनिक तंत्र की गतिविधि का कोई छोटा महत्व नहीं है। इसका उद्देश्य सरकारी उपायों को बढ़ावा देना और उनका समर्थन करना होना चाहिए। सभी के संयुक्त कार्य सेसंबंधित विभागों और मंत्रालयों, उद्यमियों और नागरिकों के कम समय में सफल होने की अधिक संभावना है। आज मुख्य कार्य निवेश को आकर्षित करने के साथ-साथ जनसंख्या को काम प्रदान करना है। इस कार्य को लागू करने के लिए, नए और मौजूदा उद्यमों में काम करने की इष्टतम स्थिति बनाना आवश्यक है। जनसंख्या के लिए अतिरिक्त राज्य गारंटी स्थापित करना आवश्यक हो सकता है।
