यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन एक महत्वपूर्ण अंतरराज्यीय निकाय है जिसका मुख्य कार्य महाद्वीप पर शांति और स्थिरता बनाए रखना है। इस संरचना का इतिहास एक दशक से अधिक पुराना है। लेकिन संगठन के काम की वास्तविक प्रभावशीलता पर लंबे समय से बहस चल रही है। आइए जानें कि यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन क्या है, इसके मुख्य लक्ष्यों और कार्यों के साथ-साथ इसकी गतिविधियों का एक संक्षिप्त इतिहास पता करें।
निर्माण का इतिहास
सबसे पहले, आइए जानें कि OSCE किन परिस्थितियों में बनाया गया था।
राज्यों के प्रतिनिधियों की एक बैठक बुलाने का विचार, जो इस क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय नीति के सामान्य सिद्धांतों को विकसित करेगा, पहली बार 1966 में बुखारेस्ट में समाजवादी खेमे के यूरोपीय देशों के प्रतिनिधियों द्वारा आवाज दी गई थी, जो इसका हिस्सा थे। एटीएस ब्लॉक। बाद में, इस पहल को फ्रांस और कुछ अन्य पश्चिमी राज्यों ने समर्थन दिया। लेकिन निर्णायक योगदान फिनलैंड की स्थिति से किया गया था। यह वह देश था जिसने इन बैठकों को अपनी राजधानी हेलसिंकी में आयोजित करने की पेशकश की थी।
प्रारंभिक परामर्श चरण नवंबर 1972 से जून तक हुआ1973 बैठक में 33 यूरोपीय देशों के साथ-साथ कनाडा और संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रतिनिधियों ने भाग लिया। इस स्तर पर, आगे सहयोग के लिए सामान्य सिफारिशें विकसित की गईं, बातचीत के लिए नियम और एजेंडा तैयार किया गया।
पहली बैठक जुलाई 1973 की शुरुआत में हुई थी। यह इस तिथि से है कि यह ओएससीई की गतिविधियों की गणना करने के लिए प्रथागत है। इस स्तर पर, अल्बानिया और दो उत्तरी अमेरिकी राज्यों को छोड़कर सभी यूरोपीय देशों के विदेश मंत्रियों ने चर्चा में भाग लिया। प्रमुख मुद्दों पर साझा आधार पाया गया, जो अंतिम अनुशंसाओं में परिलक्षित होता है।
सितंबर 1973 से जुलाई 1975 तक जिनेवा में हुए दूसरे चरण में, अनुबंध करने वाले देशों के प्रतिनिधियों ने आम सहयोग के सबसे महत्वपूर्ण बिंदुओं को स्पष्ट किया ताकि वे सभी प्रतिभागियों के हितों को सर्वोत्तम रूप से पूरा कर सकें, और साथ ही सहमत हुए सभी विवादास्पद मुद्दों पर।
अंतिम अधिनियम पर सीधे हस्ताक्षर जुलाई के अंत में - अगस्त 1975 की शुरुआत में हेलसिंकी में हुए। इसमें सभी 35 अनुबंधित देशों के वरिष्ठ नेताओं ने भाग लिया। अंतिम समझौते को आधिकारिक तौर पर "सीएससीई का अंतिम अधिनियम" कहा गया, और अनौपचारिक रूप से इसे हेलसिंकी समझौता कहा गया।
हेलसिंकी समझौते के मुख्य प्रावधान
द्वितीय विश्व युद्ध के परिणाम आधिकारिक तौर पर हेलसिंकी समझौते के अंतिम दस्तावेज़ में तय किए गए थे। इसके अलावा, अंतरराष्ट्रीय कानूनी संबंधों के 10 मुख्य सिद्धांत विकसित किए गए थे। उनमें से, मौजूदा क्षेत्रीय सीमाओं के उल्लंघन के सिद्धांत पर प्रकाश डाला जाना चाहिए।यूरोपीय देश, गैर-हस्तक्षेप, राज्यों की समानता, मौलिक मानव स्वतंत्रता का पालन, राष्ट्रों को अपनी नियति तय करने का अधिकार।
इसके अलावा, सांस्कृतिक, सैन्य-राजनीतिक, कानूनी और मानवीय क्षेत्रों में संबंधों पर सामान्य समझौते विकसित किए गए।
संगठन का और विकास
तब से, यूरोप में सुरक्षा और सहयोग परिषद (सीएससीई) नियमित रूप से मिलने लगी। बेलग्रेड (1977-1978), मैड्रिड (1980-1983), स्टॉकहोम (1984) और वियना (1986) में बैठकें आयोजित की गईं।
सितंबर 1990 में पेरिस में हुई बैठक सबसे महत्वपूर्ण में से एक थी, जिसमें भाग लेने वाले देशों के शीर्ष नेतृत्व ने भाग लिया था। इसने पेरिस के प्रसिद्ध चार्टर को अपनाया, जिसने शीत युद्ध के अंत को चिह्नित किया, एक हथियार संधि पर हस्ताक्षर किए, और आगे के परामर्श के लिए महत्वपूर्ण संगठनात्मक मुद्दों को भी बताया।
1991 में मास्को की बैठक में, घरेलू कानूनों पर मानवाधिकारों की प्राथमिकता पर एक प्रस्ताव अपनाया गया था।
1992 में, हेलसिंकी में एक बैठक में, CSCE को पुन: स्वरूपित किया गया था। यदि पहले यह, वास्तव में, सदस्य राज्यों के नेतृत्व के बीच संचार का एक मंच था, तो उसी क्षण से यह एक पूर्ण स्थायी संगठन में बदलना शुरू कर दिया। उसी वर्ष, स्टॉकहोम में एक नया पद पेश किया गया - सीएससीई के महासचिव।
1993 में, रोम में आयोजित एक बैठक में, एक स्थायी समिति की स्थापना पर समझौते हुए, जहाँ भाग लेने वाले देशों ने अपने प्रतिनिधियों को प्रतिनिधित्व के लिए भेजा।
इस प्रकार, सीएससीई अधिक से अधिक लगातार की सुविधाओं को हासिल करना शुरू कर दियाकार्य करने वाला संगठन। नाम को वास्तविक प्रारूप के अनुरूप लाने के लिए, 1994 में बुडापेस्ट में यह निर्णय लिया गया कि CSCE को अब यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन (OSCE) के अलावा और कुछ नहीं कहा जाएगा। यह प्रावधान 1995 की शुरुआत से लागू है।
उसके बाद, OSCE प्रतिनिधियों की महत्वपूर्ण बैठकें लिस्बन (1996), कोपेनहेगन (1997), ओस्लो (1998), इस्तांबुल (1999), वियना (2000), बुखारेस्ट (2001), लिस्बन (2002) में हुईं।, मास्ट्रिच (2003), सोफिया (2004), ज़ुब्लज़ाना (2005), अस्ताना (2010)। इन मंचों पर क्षेत्रीय सुरक्षा, आतंकवाद, अलगाववाद, मानवाधिकार के मुद्दों पर चर्चा की गई।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि, 2003 के बाद से, OSCE में रूस ने एक ऐसी स्थिति ले ली है जो अक्सर अन्य भाग लेने वाले देशों की राय से भिन्न होती है। इस कारण से, कई सामान्य समाधान अवरुद्ध हैं। एक समय में, संगठन से रूसी संघ की संभावित वापसी की भी चर्चा थी।
लक्ष्य
OSCE देशों द्वारा निर्धारित मुख्य लक्ष्य यूरोप में शांति और स्थिरता प्राप्त करना है। इस कार्य को पूरा करने के लिए, संगठन सक्रिय रूप से शक्तियों और भाग लेने वाले राज्यों के बीच संघर्षों के निपटारे में भाग लेता है, हथियारों के प्रसार को नियंत्रित करता है, और संभावित संघर्षों को रोकने के लिए राजनयिक निवारक उपायों का संचालन करता है।
संगठन क्षेत्र में आर्थिक स्थिति और पर्यावरण के साथ-साथ यूरोपीय देशों में मानवाधिकारों के पालन की निगरानी करता है। ओएससीई की गतिविधियों का उद्देश्य भाग लेने वाले देशों में चुनावों की निगरानी करना हैपर्यवेक्षक संगठन लोकतांत्रिक संस्थाओं के विकास को प्रोत्साहित करता है।
सदस्य देश
यूरोप का स्वाभाविक रूप से संगठन में सबसे बड़ा प्रतिनिधित्व है। OSCE में कुल 57 सदस्य देश हैं। यूरोप के अलावा, इस संगठन में उत्तरी अमेरिका (कनाडा और संयुक्त राज्य अमेरिका) के दो राज्यों के साथ-साथ कई एशियाई देशों (मंगोलिया, उज्बेकिस्तान, ताजिकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान, आदि) में सीधे भाग लिया जाता है।
लेकिन केवल सदस्य का दर्जा ही इस संगठन में मौजूद नहीं है। अफगानिस्तान, ट्यूनीशिया, मोरक्को, इज़राइल और कई अन्य राज्यों को सहयोग में भागीदार माना जाता है।
OSCE निकायों की संरचना
यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन के पास काफी व्यापक शासन संरचना है।
वैश्विक प्रकृति के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों को हल करने के लिए, राष्ट्राध्यक्षों और शासनाध्यक्षों का शिखर सम्मेलन हो रहा है। यह इस निकाय के निर्णय हैं जो सर्वोपरि हैं। लेकिन यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि पिछली बार इस तरह की बैठक 2010 में अस्ताना में हुई थी, और उससे पहले - केवल 1999 में।
शिखर सम्मेलन के विपरीत, विदेश मंत्रियों की परिषद की सालाना बैठक होती है। सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर चर्चा के अलावा उनके कार्यों में संगठन के महासचिव का चुनाव शामिल है।
OSCE स्थायी परिषद इस संरचना का मुख्य निकाय है, जो निरंतर आधार पर काम करती है और हर सप्ताह वियना में मिलती है। वह उठाए गए मुद्दों पर चर्चा करता है और उन पर निर्णय लेता है। इस निकाय की अध्यक्षता वर्तमान अध्यक्ष करते हैं।
इसके अलावा, OSCE के महत्वपूर्ण संरचनात्मक निकाय संसदीय सभा, लोकतांत्रिक संस्थानों के ब्यूरो, सुरक्षा सहयोग के लिए मंच हैं।
OSCE में पहले व्यक्ति कार्यालय के अध्यक्ष और महासचिव होते हैं। हम इन पदों के महत्व और ओएससीई के कुछ संरचनात्मक निकायों के बारे में नीचे चर्चा करेंगे।
अध्यक्ष-कार्यालय
वर्तमान OSCE गतिविधियों का प्रबंधन और आयोजन कार्यालय अध्यक्ष द्वारा किया जाता है।
यह पद देश के विदेश मंत्री के पास है जो इस वर्ष OSCE की अध्यक्षता करते हैं। 2016 में, इस मानद मिशन को जर्मनी द्वारा अंजाम दिया जा रहा है, जिसका अर्थ है कि जर्मन विदेश मंत्रालय के प्रमुख F.-W. स्टेनमीयर। 2015 में सर्बियाई प्रतिनिधि इविका डेसिक ने इस पद पर कब्जा किया।
अध्यक्ष के कार्यों में ओएससीई निकायों के काम का समन्वय करना, साथ ही अंतरराष्ट्रीय स्तर पर इस संगठन का प्रतिनिधित्व करना शामिल है। उदाहरण के लिए, Ivica Dacic ने 2015 में यूक्रेन में सशस्त्र संघर्ष के निपटारे में सक्रिय भाग लिया।
महासचिव का पद
संगठन में दूसरा सबसे महत्वपूर्ण पद महासचिव का होता है। यह पद हर तीन साल में मंत्रिपरिषद द्वारा चुना जाता है। वर्तमान महासचिव इतालवी लैम्बर्टो ज़ैनियर हैं।
महासचिव की शक्तियों में संगठन के सचिवालय का नेतृत्व शामिल होता है, अर्थात वह वास्तव में प्रशासन का मुखिया होता है। इसके अलावा, यह व्यक्ति के रूप में कार्य करता हैकार्यालय अध्यक्ष की अनुपस्थिति के दौरान ओएससीई प्रतिनिधि।
संसदीय विधानसभा
OSCE संसदीय सभा में इसके सभी 57 प्रतिभागियों के प्रतिनिधि शामिल हैं। इस संरचना की स्थापना 1992 में एक अंतर-संसदीय संगठन के रूप में की गई थी। इसमें 300 से अधिक प्रतिनिधि शामिल हैं, जिन्हें भाग लेने वाले देशों की संसदों द्वारा प्रत्यायोजित किया जाता है।
इस निकाय का मुख्यालय कोपेनहेगन में स्थित है। संसदीय सभा के पहले व्यक्ति अध्यक्ष और महासचिव होते हैं।
पेस की एक स्थायी और तीन विशेष समितियां हैं।
आलोचना
हाल ही में संगठन की अधिक से अधिक आलोचना हो रही है। कई विशेषज्ञों का तर्क है कि फिलहाल OSCE वास्तव में महत्वपूर्ण चुनौतियों का समाधान करने में सक्षम नहीं है और इसमें सुधार की आवश्यकता है। निर्णय लेने की प्रकृति के कारण, अधिकांश सदस्यों द्वारा समर्थित कई नियमों को अल्पसंख्यक द्वारा अवरुद्ध किया जा सकता है।
इसके अलावा, ओएससीई के फैसलों को भी लागू नहीं किए जाने की मिसालें हैं।
OSCE का अर्थ
सभी कमियों के बावजूद, OSCE के महत्व को कम करके आंकना मुश्किल है। यह संगठन एक ऐसा मंच है जहां भाग लेने वाले देश विवादास्पद मुद्दों पर आम जमीन ढूंढ सकते हैं, संघर्षों को हल कर सकते हैं, और एक विशिष्ट समस्या को हल करने के लिए एक संयुक्त स्थिति पर सहमत हो सकते हैं। इसके अलावा, संगठन यूरोपीय देशों में मानवाधिकारों और समाज के लोकतंत्रीकरण को सुनिश्चित करने के लिए बहुत प्रयास कर रहा है।
यह मत भूलो कि एक समय में शीत युद्ध समाप्त नहीं हुआ थाअंत में सीएससीई के भीतर परामर्श के लिए धन्यवाद। साथ ही हमें यह सुनिश्चित करने का प्रयास करना चाहिए कि यह संगठन नई राजनीतिक और मानवीय चुनौतियों को भी पूरी तरह से स्वीकार करे। और इसके लिए OSCE में सुधार की आवश्यकता है।
