बजट एक ऐसा शब्द है जिसकी व्याख्या बहुत व्यापक रूप से की जा सकती है। लेकिन ज्यादातर इसका इस्तेमाल सार्वजनिक मामलों में किया जाता है। वर्तमान में रूस में किस प्रकार के बजट कार्य कर रहे हैं? वे विश्व अभ्यास में पाए जाने वाले लोगों के समान कैसे हैं?
बजट क्या है
व्यापक अर्थ में, बजट की अवधारणा किसी भी स्रोत को दर्शाती है जिसमें नकदी के रूप में संसाधन होते हैं। लेकिन, एक नियम के रूप में, इस शब्द का प्रयोग सार्वजनिक वित्तपोषण के संदर्भ में किया जाता है, जैसा कि हमने पहले ही कहा है। और इस मामले में, बजट की अवधारणा किसी चीज के स्रोत को उतना नहीं दर्शाती, जितनी कि पूरी प्रणाली जिसके भीतर नकदी प्रवाह का प्रबंधन किया जाता है।
सार्वजनिक क्षेत्र अक्सर वाणिज्यिक का विरोध करता है। क्यों? यह विभाजन, यह कहा जाना चाहिए, बल्कि सशर्त है। व्यवसाय और बजट संरचना दोनों वित्तीय प्रवाह, आय, व्यय और बिक्री से संबंधित हैं। कुछ अधिकारियों की उद्यमशीलता की भावना (हम बिना किसी सबटेक्स्ट के बोलते हैं) कभी-कभी अनुभवी व्यापारियों के लिए मुश्किलें खड़ी कर देती हैं। मौलिक अंतर क्या है? मुख्य मानदंड जो व्यवसाय को बजटीय संरचनाओं से अलग करता है, एक आर्थिक स्थापित करने का उद्देश्य हैसक्रिय विषय - उद्यम, सामाजिक संस्थान, प्रबंधन संगठन। एक व्यवसाय के मामले में, यह मालिक के पक्ष में लाभ है, जो तब इसे वितरित कर सकता है जैसा वह फिट देखता है। अगर वह चाहता है, तो वह उसे सामाजिक समस्याओं को हल करने देगा, और यदि नहीं, तो वह भूमध्य सागर में एक द्वीप पर एक नौका या एक घर खरीदेगा।
अगर हम बजटीय संरचनाओं के बारे में बात करते हैं, तो उनकी स्थापना का उद्देश्य विशेष रूप से सामाजिक कार्य हैं, साथ ही राज्य संप्रभुता के रखरखाव से संबंधित हैं, जैसे कि अधिकारियों और नागरिकों के बीच संपन्न सामाजिक अनुबंध का कार्यान्वयन। राज्य, पैसा बनाते समय (तेल बेचना, कर लगाना, आदि), ऐसा शिक्षकों, डॉक्टरों, सुरक्षा अधिकारियों और सेना के वेतन का भुगतान करने के लिए आय को निर्देशित करने के लिए करता है।
इस प्रकार, राज्य का वित्तीय बजट एक संसाधन है जिसके आधार पर यह वास्तव में कार्य करता है। सरकार नकदी प्रवाह प्रबंधन प्रणाली का निर्माण कैसे करती है? अब हम इस पहलू का अध्ययन करेंगे।
राज्य की बजट नीति के मूल तत्व
रूस समेत दुनिया के कई देशों का संघीय बजट है। इसका तात्पर्य वित्तीय प्रणाली से है, जो सर्वोच्च अधिकारियों - सरकार, राष्ट्रपति, संसद के अधिकार क्षेत्र में है। राजनीतिक व्यवस्था की संरचना, सरकार के रूपों के आधार पर, बजट क्षेत्रीय, नगरपालिका (रूस में) या अन्य स्थानीय विकल्प भी हो सकते हैं।
बजट के हर स्तर पर संबंधित सरकारी संस्थान काम कर रहे हैंआय उत्पन्न करना, साथ ही व्यय के संदर्भ में नकदी प्रवाह का प्रबंधन करना। शायद "अंतर-बजटीय" बातचीत। अक्सर इसे विभिन्न स्तरों की संरचनाओं के बीच पारस्परिक सहायता में व्यक्त किया जाता है। उदाहरण के लिए, जब क्षेत्रीय या नगरपालिका के पक्ष में संघीय बजट से सब्सिडी, अनुदान, सबवेंशन भेजे जाते हैं, या ऋण उचित तरीके से जारी किए जाते हैं।
रूसी बजट की संरचना
आइए विचार करें कि रूस में वित्तीय बजट की व्यवस्था कैसे की जाती है (इस अर्थ में कि इस शब्द से हमारा तात्पर्य राज्य द्वारा नकदी प्रवाह प्रबंधन की गठित प्रणाली से है)। इस क्षेत्र को विनियमित करने वाला मुख्य विधायी स्रोत बजट कोड है। इस कानूनी अधिनियम के अनुसार, राज्य की वित्तीय प्रणाली की संरचना चार मुख्य स्तरों पर बनी है: संघीय, क्षेत्रीय, स्थानीय और स्थानीय (कुछ विशेषज्ञ अंतिम दो को जोड़ते हैं, लेकिन उन्हें कानून में अलग से इंगित किया गया है)।
पहले स्तर पर, वित्तीय प्रवाह को क्रमशः संघीय अधिकारियों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। वे अपनी क्षमता के भीतर आय और व्यय का प्रबंधन भी करते हैं। दूसरे चरण में, वित्तीय प्रवाह का प्रबंधन रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों द्वारा किया जाता है - गणराज्य, क्षेत्र, क्षेत्र। तीसरे पर - नगर पालिकाओं (जिलों, शहरी बस्तियों)। चौथे स्थान पर - स्थानीय बस्तियाँ (गाँव, गाँव)।
"समेकित बजट" की अवधारणा है। इसे दो संदर्भों में लागू किया जा सकता है। जब वित्तीय प्रणालियों के राजस्व और व्यय के कुल योग की बात आती हैनगर पालिकाओं, उनकी स्थानीय बस्तियों और पूरे क्षेत्र, फिर एक क्षेत्रीय समेकित बजट बनता है। बदले में, संघ के सभी विषयों के लिए उनकी समग्रता, साथ ही साथ उच्चतम अधिकारियों द्वारा प्रबंधित वित्तीय प्रवाह की मात्रा, रूसी संघ का समेकित बजट बनाती है।
विभिन्न स्तरों पर वित्तीय प्रबंधन प्रणालियों के बीच एक महत्वपूर्ण लिंकिंग कार्य करने वाले राजनीतिक संस्थानों में फेडरल ट्रेजरी है। यह कार्यकारी निकाय, उच्चतम स्तर पर और क्षेत्रों में प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल के दौरान, बजट हस्तांतरण के लिए नकद सहायता का कार्य करता है, वित्तपोषण के विकास से संबंधित प्रक्रियाओं की सही गणना सुनिश्चित करता है।
केंद्र और क्षेत्र
विभिन्न स्तरों पर बजटीय अधिकारियों की शक्तियों की तुलना कैसे की जाती है? रूसी संदर्भ में इस पहलू का अध्ययन करने से पहले, आइए विचार करें कि दुनिया में कौन से मॉडल मौजूद हैं जिनके भीतर ऐसा वितरण होता है। और उनमें से दो हैं। वैज्ञानिक समुदाय में इन्हें विकेंद्रीकृत और सहकारी कहा जाता है।
पहली बार के संबंध में, संघीय बजट इसमें मुख्य रूप से "दूसरी योजना" की भूमिका निभाता है। क्षेत्रीय अधिकारियों को अपने स्वयं के पूंजी प्रबंधन प्रणालियों के निर्माण में काफी बड़ी स्वायत्तता है, करों का बड़ा हिस्सा एकत्र करते हैं (और कुछ मामलों में उन्हें स्वयं स्थापित करने का अधिकार है)। संघीय केंद्र क्षेत्रीय बजटीय प्रक्रियाओं में सक्रिय रूप से हस्तक्षेप नहीं करता है। उन देशों में राज्य के बजट की अवधारणा जहां एक विकेन्द्रीकृत प्रणाली का अभ्यास किया जाता है (यह जापान, यूएसए है), जैसेएक नियम के रूप में, रक्षा प्रकृति के कार्यक्रमों, राष्ट्रीय महत्व की बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के वित्तपोषण से जुड़ा है। स्थानीय सामाजिक कार्यों की वित्तीय सहायता के लिए क्षेत्रीय और नगरपालिका शक्ति संरचनाएं जिम्मेदार हैं।
इस प्रणाली का मुख्य नुकसान यह है कि जिन देशों में इसे लागू किया जाता है, वहां व्यावहारिक रूप से "बजट बराबरी" की कोई तथाकथित संस्था नहीं है, जिसमें आय की समस्याओं का सामना करने वाले उन क्षेत्रों और स्थानीय बस्तियों को सहायता प्रदान की जाती है (आमतौर पर संघीय केंद्र से)।
सहकारिता प्रणाली में, बदले में, एक ध्यान देने योग्य केंद्रीकरण होता है। उन देशों में बजट की अवधारणा जहां इसका उपयोग किया जाता है, एक नियम के रूप में, उच्चतम अधिकारियों के स्तर पर सार्वजनिक पूंजी से जुड़ा होता है। ऐसी प्रणालियों में, बदले में, "बजट समीकरण" विकसित किया जाता है। इस प्रकार, क्षेत्रीय और स्थानीय संरचनाएं विकेंद्रीकृत प्रणाली की तुलना में राजस्व संग्रह की दक्षता के बारे में बहुत कम चिंतित हैं (इसके अलावा, राष्ट्रीय बजट कानून को शामिल करने वाले नियम इस पर महत्वपूर्ण प्रतिबंध लगा सकते हैं)।
शक्तियों का वितरण कैसे करें?
राज्य किन मामलों में विकेंद्रीकृत मॉडल चुनते हैं, और किन मामलों में - सहकारी मॉडल? पहला विकल्प, एक नियम के रूप में, उन मामलों में उपयोग किया जाता है जहां देश के क्षेत्रों की संसाधन उपलब्धता लगभग समान या तुलनीय होती है। अधिकारी यह सुनिश्चित कर सकते हैं कि प्रति व्यक्ति करों का भुगतान लगभग समान है, और नागरिकों की आय भी कमोबेश बराबर है। दूसरी ओर, सहकारी मॉडल,लागू किया जाता है यदि क्षेत्रों के आर्थिक विकास में अंतर स्पष्ट रूप से स्पष्ट होता है। रूस के आर्थिक विकास का वर्तमान चरण इस विशेष मॉडल के अनुप्रयोग के लिए अधिक उपयुक्त है।
लेकिन साथ ही, रूसी बजट कानून में ऐसे प्रावधान शामिल हैं जो पूंजी प्रबंधन नीति के संबंध में क्षेत्रों की काफी बड़ी स्वतंत्रता का संकेत दे सकते हैं। आइए इस पहलू पर अधिक विस्तार से विचार करें।
रूस में बजट की स्वतंत्रता
रूसी संघ में विभिन्न स्तरों के बजट की स्वतंत्रता से पता चलता है कि स्थानीय अधिकारियों (क्षेत्रों या नगर पालिकाओं में) के पास कुछ अधिकारों का एक समूह है। और यह इस तथ्य के बावजूद है कि रूस में बजट की अवधारणा लगभग हमेशा राज्य सत्ता के सर्वोच्च निकायों से जुड़ी होती है। प्रश्न में क्षेत्रों और नगर पालिकाओं की स्वतंत्रता की अभिव्यक्ति क्या है?
सबसे पहले, स्थानीय अधिकारियों के पास अपने बजट, वित्तीय भंडार का प्रबंधन करने का अधिकार है। अर्थात्, कुछ परियोजनाओं के वित्तपोषण से संबंधित स्थानीय निर्णयों में हस्तक्षेप करने के लिए संघीय केंद्र के पास सीमित संसाधन हैं। इसके अलावा, क्षेत्रों और नगर पालिकाओं द्वारा अपने स्वयं के स्रोतों की कीमत पर बजट वित्तपोषण किया जा सकता है। और यह आम तौर पर स्वागत योग्य है। आदर्श विकल्प तब होता है जब कोई क्षेत्र या शहर बिना सब्सिडी और सब्सिडी के काम कर सकता है।
रूसी बजट की स्वतंत्रता के लिए एक और महत्वपूर्ण मानदंड यह तथ्य है कि उन्हें राजनीतिक शक्ति के संबंधित स्तरों में से प्रत्येक पर अलग से अपनाया जाता है। संघीय स्तर पर, रूसी संघ की सरकार, राज्य ड्यूमा, फेडरेशन काउंसिल इसमें शामिल हैं, औररूस के राष्ट्रपति। नगर पालिकाओं की तरह ही क्षेत्रों के अपने विधायी और कार्यकारी निकाय हैं।
अगला बिंदु, राज्य के नकदी प्रवाह के प्रबंधन के स्तर की स्वतंत्रता को दर्शाता है, कुछ करों को लगाने के अधिकार का विधायी समेकन है। साथ ही, क्षेत्रों और नगर पालिकाओं को अपने विवेक से बजट के राजस्व और व्यय मदों को निर्धारित करने का अधिकार है। आइए दोनों से संबंधित पहलू पर थोड़ा और विस्तार से विचार करें।
बजट का राजस्व और व्यय
प्रत्येक स्तर पर बजट आय कैसे उत्पन्न करते हैं? मूल रूप से, ये विभिन्न प्रकार के कर और शुल्क हैं। विधायक यह निर्धारित करता है कि किस प्रकार की नगर पालिका, क्षेत्र या संघीय शक्ति संरचना एकत्र की जाएगी। कर और बजट ऐसे क्षेत्र हैं जो दृढ़ता से परस्पर जुड़े हुए हैं। व्यय, बदले में, राज्य की वित्तीय नीति के सामाजिक अभिविन्यास को दर्शाते हैं, जो कि क्षेत्रों और नगर पालिकाओं के स्तर (साथ ही प्रमुख राजनीतिक संस्थानों को बनाए रखने की आवश्यकता) के स्तर तक प्रेषित होता है। रूस में, वे मुख्य रूप से ऐसे क्षेत्रों में मौद्रिक सहायता से जुड़े हैं:
- शिक्षा;
- चिकित्सा और कल्याण;
- रक्षा;
- कानून प्रवर्तन एजेंसियों का काम;
- सत्ता की संस्थाएं काम कर रही हैं।
एक महत्वपूर्ण बारीकियां: पेंशन प्रावधान को औपचारिक रूप से अतिरिक्त बजटीय नीति के रूप में जाना जाता है। FIU और कई NPF के अपने वित्तीय भंडार हैं।
खर्च की संरचना, जो रूसी बजट प्रणाली के लिए विशिष्ट है, कई अन्य देशों में इसके साथ मेल खा सकती है, लेकिन इसे बाहर नहीं किया गया हैविकल्प जब बहुत अंतर भी होंगे। यह सब इस बात पर निर्भर करता है कि सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन की कौन सी प्रणाली प्रचलित है - विकेंद्रीकृत या सहकारी। पहले मामले में, उदाहरण के लिए, चिकित्सा और शिक्षा जैसे क्षेत्र बजट पर बिल्कुल भी निर्भर नहीं हो सकते हैं, वे निजी हैं।
उचित बजट: रूसी परिदृश्य
आइए सबसे महत्वपूर्ण, कई विशेषज्ञों के अनुसार, सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन के पहलू पर विचार करें - वह बहुत "बजट बराबरी"। रूस में यह किस तंत्र के माध्यम से किया जाता है? यदि उनके मुख्य बजट में पर्याप्त राजस्व नहीं है, और खर्च प्रासंगिक रहते हैं, तो क्षेत्र, नगर पालिकाओं को किस प्रकार की सहायता पर भरोसा किया जा सकता है?
प्रश्न में मुख्य तंत्र इस प्रकार होंगे।
- स्थानीय बजट उन करों से एक निश्चित प्रतिशत (कानूनों द्वारा निर्धारित मानदंड) प्राप्त करते हैं जिन्हें राज्य के वित्तीय तंत्र के उच्च स्तर पर निर्देशित किया जाना चाहिए।
- वित्तीय सहायता कोष से अनुदान - क्षेत्रीय, जिला।
- अन्य स्तरों के राज्य वित्तीय संस्थानों से सब्सिडी, सबवेंशन और अनुदान।
काल्पनिक इलाका
इस प्रकार, स्थानीय बजट की अवधारणा काफी मनमानी हो सकती है। सामाजिक-आर्थिक या राजनीतिक प्रकृति के वस्तुनिष्ठ कारकों के कारण किसी विशेष क्षेत्र, शहर या छोटी बस्ती के लिए मुख्य रूप से सब्सिडी देना असामान्य नहीं है। इसमें स्थानीय धन बिल्कुल भी नहीं हो सकता है। लेकिन साथ ही रिश्तेदारस्थानीय इकाई को अभी भी बजटीय निधियों के वितरण में स्वतंत्रता होगी - हमने ऊपर वर्णित किया है कि इस संबंध में उसके पास क्या अधिकार हैं।
एक प्रकार संभव है जिसमें स्थानीय बजट लक्षित सब्सिडी प्राप्त करते हैं। उदाहरण के लिए, यह सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण परियोजनाओं का वित्तपोषण हो सकता है। इस मामले में, नगरपालिका के लिए, सबसे पहले, संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर अपनाए गए मानकों के अनुसार प्रासंगिक कार्यक्रम के कार्यान्वयन की गारंटी देना महत्वपूर्ण है।
उचित बजट: विश्व अभ्यास
अब उन तंत्रों पर विचार करें जिनके द्वारा अन्य देशों में "राजकोषीय बराबरी" की जाती है।
एक विकल्प है जिसमें कुछ क्षेत्रों को विशिष्ट आर्थिक व्यवस्थाओं के ढांचे के भीतर आर्थिक गतिविधियों का संचालन करने का अधिकार दिया जाता है, जिसके तहत, उदाहरण के लिए, कर लाभ हो सकते हैं। इस तरह का समर्थन चीन, ऑस्ट्रेलिया और प्रशांत क्षेत्र के कुछ देशों में किया जाता है। दूसरा तंत्र अपेक्षित आय और वास्तविक (प्रामाणिक) आय के बीच अंतर को सब्सिडी दे रहा है। तीसरा संभावित परिदृश्य यह है कि संघीय केंद्र आय के अनुमानित संग्रह (व्यवहार में, कर भुगतान की अपेक्षित गतिशीलता और उनके अनुमानित मूल्य) के आधार पर नकदी प्रवाह वाले क्षेत्रों की आपूर्ति करता है।
