सत्ता के प्रत्यक्ष प्रयोग का एक रूप स्थानीय स्वशासन है। स्थानीय प्राधिकरण नगरपालिका संपत्ति के उपयोग, कब्जे और निपटान की अनुमति देते हैं। स्थानीय सरकारों को चाहिए:
- आवासीय और गैर-आवासीय संपत्ति का रखरखाव और प्रबंधन (किंडरगार्टन, स्कूल, अस्पताल और अन्य बुनियादी सुविधाओं सहित);
- उपयोगिताओं को बनाए रखना और सेवाएं प्रदान करना (गैस, बिजली, पानी, आदि की आपूर्ति);
- सड़क के बुनियादी ढांचे को बनाए रखना, निर्माण और मरम्मत करना, और अन्य मुद्दों को हल करना।
नगरपालिका सरकार की सबसे महत्वपूर्ण वस्तुएं हैं: भूमि, अचल संपत्ति, औद्योगिक सुविधाएं।
इन सभी मुद्दों को हल करने के लिए, स्व-सरकारी निकायों के पास धन होना चाहिए, जो स्थानीय बजट की संरचना बनाते हैं। इस मामले में, आय के स्रोत हो सकते हैं:
- कर और शुल्क, कटौती और दंड जो स्थानीय बजट में जाते हैं;
- स्वामित्व वाली संपत्ति से किराये की आय;
- दान;
- नगरपालिका उद्यमों की आय से कटौती।
स्थानीय बजट क्या है?
स्थानीय बजट (राजस्व और व्यय की संरचना) का राज्य के बजट के समान रूप होता है। अर्थशास्त्र के क्षेत्र में वैज्ञानिक निम्नलिखित परिभाषा देते हैं: स्थानीय बजट आर्थिक संबंधों का एक संपूर्ण परिसर है जो एक विशेष क्षेत्र के भीतर राष्ट्रीय आय का वितरण सुनिश्चित करता है, और स्थानीय स्तर पर वित्तीय आधार बनाता है। बजट स्थानीय अधिकारियों की वित्तीय स्वतंत्रता और स्वायत्तता को मजबूत करने में मदद करता है, आर्थिक गतिविधियों को सक्रिय करता है और एक विशेष क्षेत्र में बुनियादी ढांचे का विकास करता है।
स्थानीय बजट का सार
स्थानीय बजट की मूल अवधारणाएं और संरचना संविधान (अनुच्छेद 132) में निर्धारित हैं। सबसे पहले, यह लेख स्थानीय अधिकारियों को इस बजट को बनाने, स्वीकृत करने और आगे लागू करने का अधिकार देता है। साथ ही, ऐसा बजट समेकित बजट का हिस्सा होता है, जो एक विशेष क्षेत्र में बनता है।
स्थानीय स्तर पर बजट बनाने में अधिकारियों का मुख्य कार्य पूरी प्रक्रिया को यथासंभव पारदर्शी बनाना और सभी प्राप्तियों और व्यय को संतुलित करना है। हालांकि, सब कुछ संघीय कानून के ढांचे के भीतर होना चाहिए।
स्थानीय बजट की संरचना में आय के कई मद हैं जो इस सरकार की शक्तियों को लागू करने और स्थानीय स्तर पर उत्पन्न होने वाली समस्याओं को हल करने के लिए वितरित किए जाते हैं। प्राप्त आय की राशि के आधार पर एक विशिष्ट क्षेत्र, बस्ती, शहर या गांव को आर्थिक सहायता देने का मुद्दा तय किया जाता है।
डेटा खोलने के लिए अधिकारियों की बाध्यता
स्थानीय बजट की संरचना और संरचना अनिवार्य आधिकारिक प्रकाशन के अधीन है। सीधे शब्दों में कहें तो स्थानीय मीडिया को मसौदा बजट, अंतरिम परिणाम और राजस्व कैसे खर्च किया जाता है, इस बारे में जानकारी प्रकाशित करनी चाहिए। बिना असफल हुए, ऐसे सूचना प्रकाशनों में स्थानीय अधिकारियों के कर्मचारियों की संख्या, इस उपकरण की सामग्री के आकार के बारे में जानकारी होनी चाहिए।
यदि किसी विशेष क्षेत्र में कोई क्षेत्रीय प्रिंट मीडिया नहीं है, तो सूचना को स्थानीय सरकार की आधिकारिक वेबसाइट पर प्रकाशित किया जाना चाहिए, और सूचना को सूचना स्टैंड पर भी रखा जा सकता है। मुख्य बात यह है कि स्थानीय आबादी को इसकी पुनःपूर्ति और व्यय मदों के बारे में जानकारी के साथ स्थानीय बजट से परिचित होने का अवसर मिलता है।
स्थानीय बजट की स्वतंत्रता
स्थानीय बजट संरचना की स्वतंत्रता कई कारकों द्वारा सुनिश्चित की जाती है:
- क्षेत्र में आय के अपने स्रोत की उपस्थिति;
- स्थानीय अधिकारियों को स्वतंत्र रूप से यह निर्धारित करने का अधिकार कि धन कहाँ खर्च करना है;
- अतिरिक्त आय का उपयोग करने की क्षमता जैसा कि आप फिट देखते हैं;
- स्थानीय बुनियादी ढांचे के विकास कार्यक्रम, स्थानीय अधिकारियों की अन्य गतिविधियों को लागू करने की प्रक्रिया में उत्पन्न अतिरिक्त, बिना बजट वाले खर्चों के लिए मुआवजा प्राप्त करने का अधिकार;
- बजट के निष्पादन और पुनःपूर्ति के लिए स्थानीय अधिकारियों के प्रतिनिधियों की पूरी जिम्मेदारी।
स्थानीय बजट में क्या शामिल है?
किसी भी स्थानीय योजना के मूल में नकदी की भरपाई और खर्च करने के दो घटक होते हैं:
- राजस्व;
- उपभोग्य वस्तुएं।
करों से आय
बदले में, स्थानीय बजट राजस्व संरचना के इस हिस्से में कई भाग होते हैं।
लाभ। ये वास्तव में कर राजस्व हैं जो स्थानीय बजट में जाते हैं और रूसी संघ के वर्तमान कानून द्वारा स्पष्ट रूप से निर्धारित किए जाते हैं। ग्राम परिषदों की आय में भूमि कर और कर शामिल होते हैं, जिसका भुगतान व्यक्तियों द्वारा अचल संपत्ति के स्वामित्व के लिए किया जाता है। ये राजस्व केवल ग्राम परिषद की आय है।
इसमें एकल कृषि कर और व्यक्तियों के लाभ से भी शामिल है, जो विशेष व्यवस्थाओं द्वारा प्रदान किया जाता है। लेकिन स्थानीय अधिकारी अपने बजट में इन राजस्व का एक हिस्सा ही रखते हैं। विशेष रूप से, कृषि कर 30% पर रहता है, और व्यक्तियों के लाभ से कर भुगतान - 10% पर। नगर निगम क्षेत्रों में इसी तरह से बजट बनता है।
शहरी जिलों के स्थानीय बजट राजस्व की संरचना में कई अंतर हैं। राजस्व पक्ष भी 100% की राशि में राज्य शुल्क की कीमत पर बनता है। इस प्रकार सामान्य कृषि कर का 100%, अस्थायी आयकर शहर जिले में रहता है।
करों के अलावा अन्य लाभ उत्पन्न
बजट के निम्नलिखित राजस्व को भी लाभ के रूप में वर्णित किया जा सकता है, लेकिन इससे संबंधित नहीं हैकर क्षेत्र। यह आपकी अपनी संपत्ति से आय हो सकती है।
तीसरा घटक संघीय या क्षेत्रीय निधियों से प्राप्त सबवेंशन के अपवाद के साथ सभी प्रकार की कटौती (गैर-वापसी योग्य और वापसी योग्य) है। ये दंडात्मक भुगतान, दान और अन्य रसीदें हो सकती हैं।
व्यय
स्थानीय बजट व्यय की संरचना में भी कई भाग होते हैं। सबसे पहले, ये उत्पादन क्षेत्र की लागतें हैं। यह आवास और सांप्रदायिक सेवा प्रणाली को बनाए रखने और आधुनिकीकरण की लागत को संदर्भित करता है। इसमें पर्यावरण संरक्षण और देश की अर्थव्यवस्था के विकास पर खर्च भी शामिल है। ये सभी लागत, एक नियम के रूप में, कुल बजट का पांचवां हिस्सा है।
राज्य की अर्थव्यवस्था के विकास के लिए खर्च सबवेंशन और सड़क की सतह की मरम्मत के लिए आवंटित धन है।
लागत के इस हिस्से में यह भी शामिल है:
- प्रशासनिक तंत्र का वित्तपोषण;
- स्थानीय चुनाव;
- अपने स्वयं के बिलों के व्यवहार में कार्यान्वयन;
- स्थानीय आदेश की पूर्ति;
- स्थानीय अर्थव्यवस्था के लिए वित्तीय सहायता;
- सरकार के अन्य स्तरों के संगठनों को बनाए रखना;
- लक्षित कार्यक्रमों का कार्यान्वयन जो स्थानीय स्तर पर शुरू किए गए थे और एक विशेष क्षेत्र के लिए महत्वपूर्ण हैं;
- ऋण पर ब्याज का भुगतान;
- स्थानीय बुनियादी ढांचे का विकास।
मुख्य बात यह है कि इन खर्चों को गैर-कर और कर राजस्व, यानी वित्त पोषण के व्यक्तिगत स्रोतों द्वारा कवर किया जाता है। अगर कोई कमी है, तो इसका इस्तेमाल किया जा सकता हैस्थानांतरण।
आइए स्थानीय अधिकारियों को सौंपे गए कार्यों को लागू करने की लागत पर विचार करें। आमतौर पर, खर्चों की यह मद सभी खर्चों का लगभग 70% लेती है। इनमें से करीब 40 फीसदी शिक्षा के क्षेत्र में होना चाहिए। बाकी को नगर पालिकाओं के काम की गुणवत्ता में सुधार, संस्कृति और सामाजिक क्षेत्र के विकास के लिए जाना चाहिए।
खर्च का दूसरा भाग
स्थानीय बजट संरचना के इस हिस्से का लक्ष्य है:
- मुफ्त शिक्षा प्राप्त करने के लिए एक गारंटीकृत दायित्व सुनिश्चित करना;
- 18 साल से कम उम्र के बच्चों की समस्याओं पर आयोग के सुचारू संचालन को सुनिश्चित करना;
- आय का वितरण, बस्तियों के बीच उनका समायोजन;
- उन लोगों के लिए सामाजिक समर्थन जिन्हें सबसे अधिक मदद की आवश्यकता है (विकलांग, कम आय वाले परिवार, बुजुर्ग और अनाथ);
- कम आय वाले परिवारों और नागरिकों को उपयोगिता बिलों के लिए सब्सिडी देना;
- नई सड़कों का निर्माण;
- क्षेत्र में पर्यावरणीय समस्याओं का समाधान;
- पुस्तकालय निधि वगैरह बनाए रखना।
यह समझा जाना चाहिए कि राज्य और स्थानीय बजट की संरचना बहुत भिन्न हो सकती है। लेकिन सामान्य तौर पर, हम कह सकते हैं कि लगभग 30% सामाजिक और सांस्कृतिक क्षेत्र के विकास के लिए जाना चाहिए, फिर आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की बात आती है, और इसी तरह।
राजकोषीय सुरक्षा के स्तर को बराबर करना
ऐसा होता है कि हर ग्रामीण बस्ती, नगरपालिका जिले या अन्य इकाई में अपर्याप्त संरचना और आय संरचना नहीं होती हैस्थानीय बजट, यानी वास्तव में उनके पास अपनी शक्तियों का पूरी तरह से प्रयोग करने का अवसर नहीं है। ऐसे मामलों में, अनुदान के माध्यम से धन उपलब्ध कराया जाता है। इस तरह के स्थानान्तरण अपरिवर्तनीय और अनावश्यक हैं।
सब्सिडी देने की प्रक्रिया रूसी कानून, विशेष रूप से, बजट कोड द्वारा नियंत्रित होती है। बजटीय धन की कमी के अलावा, सब्सिडी की आवश्यकता का निर्धारण करते समय, किसी विशेष बस्ती में निवासियों की संख्या को ध्यान में रखा जाता है।
आपको यह भी पता होना चाहिए कि इस मुद्दे को हल करते समय, उच्च अधिकारियों को अनुमानित बजट प्रावधान निर्धारित करने के लिए पूरी तरह से कार्यप्रणाली द्वारा निर्देशित होने का अधिकार है। यदि यह स्तर अधिक है, तो सब्सिडी देय है। आवश्यकता का निर्धारण करते समय, रिपोर्टिंग अवधि के लिए वास्तविक व्यय और आय या अगली अवधि के लिए पूर्वानुमान संकेतकों को ध्यान में रखना निषिद्ध है।
किसी विशेष क्षेत्र में प्रति निवासी आंशिक रूप से सब्सिडी आवंटित करना भी संभव है।
सब्सिडी
एक अन्य प्रकार के अंतर सरकारी स्थानान्तरण। लेकिन सब्सिडी के विपरीत, सब्सिडी खर्च करना पूरी तरह से नियंत्रित प्रक्रिया है, जिसे कानून के स्तर पर नियंत्रित किया जाता है। इस तरह की सहायता बजटीय दायित्वों को सह-वित्त करने के लिए जारी की जाती है, जिसमें स्थानीय बजट के वित्तपोषण सहित, अक्सर एक विशिष्ट कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए। इस मामले में, धन का आवंटन निम्न (नकारात्मक हस्तांतरण) और उच्च बजट दोनों से हो सकता है।
समस्याएं
स्थानीय प्राधिकरण जितना संभव हो आबादी के करीब हैं, और किसी विशेष क्षेत्र का बजट सार्वजनिक प्राधिकरण संगठन का प्राथमिक स्तर है। नगर पालिका वे निकाय हैं जो लोकतंत्र की रीढ़ हैं, पूरे राज्य की स्थिरता का समर्थन करते हैं। हालांकि, यह कोई रहस्य नहीं है कि स्थानीय बजट के स्तर पर ही अक्सर विफलताएं और समस्याएं होती हैं जो पूरे समाज की स्थिति को नकारात्मक रूप से प्रभावित करती हैं।
आज, कई प्रमुख समस्याओं की पहचान की जा सकती है:
- नियामक ढांचे की असंगत रूप से व्याख्या करने का अवसर;
- स्थानीय अधिकारियों और वित्तीय संसाधनों की शक्तियों के बीच विसंगति;
- अधिकांश नगर निगम के बजट में असंतुलन;
- अधिकांश क्षेत्रों में संपत्ति, भूमि और यहां तक कि कम संख्या में लोगों की न्यूनतम राशि के कारण आय का एक छोटा हिस्सा है;
- क्षेत्रीय अधिकारियों के प्रतिनिधियों की गैरजिम्मेदारी।
लेकिन सबसे बड़ी समस्या स्थानीय बजट व्यय की संरचना और संरचना और अधिकांश क्षेत्रों के भौतिक आधार में असंतुलन है। इन मुद्दों के समाधान के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण और तत्काल उपायों की आवश्यकता है।
