हर राज्य का अपना बजट होता है। इस शब्द की परिभाषा अधिकांश रूसी नागरिकों से परिचित है। कुछ मामलों में, इसे राज्य का "मुख्य वित्तीय कानून" या "दस्तावेज़" कहा जाता है। हालांकि, क्षेत्रीय और नगरपालिका बजट भी हैं। उनकी कार्यप्रणाली अनूठी है। रूसी संघ की बजट प्रणाली की संरचना क्या है? राज्य के "मुख्य" वित्तीय कानून को कैसे अपनाया जाता है?
टर्म परिभाषा
"बजट" "बैग" के लिए अंग्रेजी है। यही है, एक निश्चित रिजर्व, जिसे आज सबसे अधिक बार वित्तीय समझा जाता है। यह एक राज्य, उसके किसी भी घटक क्षेत्र, एक शहर, एक परिवार या एक व्यक्ति के स्वामित्व में हो सकता है। एक संगठन के लिए एक बजट है जो राज्य से संबंधित नहीं हो सकता है। विचाराधीन शब्द सार्वभौमिक है। हर किसी का अपना बजट ढांचा हो सकता है। बेशक, यह शब्द, एक नियम के रूप में, राज्य के मामलों के संबंध में लगता है। इसकी सही परिभाषा क्या होगी?
रूसी विशेषज्ञों में निम्नलिखित बातें आम हैं। एक बजट एक विशिष्ट समय अवधि के संबंध में किसी देश, क्षेत्र या शहर की सरकार द्वारा तैयार की गई आय और व्यय की एक सूची है, जिसे स्वीकृत किया जाता हैकानून द्वारा स्थापित। राजस्व और व्यय की गणना, एक नियम के रूप में, अनुमानित है - सबसे संभावित परिदृश्य को दर्शाती है।
रूसी अर्थव्यवस्था में सार्वजनिक क्षेत्र की भूमिका बहुत महत्वपूर्ण है। कुछ विशेषज्ञ इसे अग्रणी के रूप में परिभाषित करते हैं। और इसलिए, बजट राजस्व को प्रभावित करने वाले बाहरी वातावरण में परिवर्तन को रूसी संघ की राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विकास और नागरिकों की आय में वृद्धि में नकारात्मक कारक माना जा सकता है।
रूस में बजट स्तर
रूसी अभ्यास में, बजट और निष्पादन के कई स्तर हैं - संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय। एकात्मक राज्यों में, क्षेत्रीय स्तर अनुपस्थित हो सकता है। उनमें जहां संघवाद की परंपराएं विशेष रूप से मजबूत हैं, उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में, यहां तक कि नगरपालिका के बजट को भी अन्य प्रारूपों में विभाजित किया जा सकता है।
एक प्रकार है जिसमें रूसी बजट के प्रत्येक स्तर के आंकड़े जोड़े जाते हैं। वित्तीय संकेतकों का एक सामान्य सेट बनता है। इस मामले में, देश का समेकित बजट प्राप्त होता है। इसका उपयोग तब किया जाता है जब आपको मैक्रोइकॉनॉमिक प्रकृति का पूर्वानुमान या गणना करने की आवश्यकता होती है।
बजट का राजस्व और व्यय
राज्य, क्षेत्र या नगर पालिका किन स्रोतों से पैसा कमाते हैं? बजट के मुख्य स्रोत क्या हैं? कर, उत्पाद शुल्क, शुल्क और अन्य संबंधित शुल्क को अक्सर आय के रूप में गिना जाता है। उन्हें अपरिवर्तनीय रूप से कोषागार में भेजा जाता है। हालांकि कई मामलों में कानून एक निश्चित प्रकार की कटौतियों का प्रावधान करता है, जिसके तहत बजट से भुगतान को उलटने के अपेक्षाकृत करीब तंत्र अभी भी शामिल हैं।
खर्चों में वे धन शामिल हैं, जो कानून द्वारा स्थापित मानदंडों के अनुसार, राज्य और नगरपालिका अधिकारियों द्वारा किए गए कार्यों को वित्तपोषित करने के लिए निर्देशित होते हैं। इन निधियों को प्राप्त करने की व्यक्तिगत वस्तुओं के बीच की बातचीत को बजट प्रणाली कहा जाता है।बजट व्यय को दो मुख्य मानदंडों के अनुसार वर्गीकृत किया जा सकता है। सबसे पहले, यह उनकी विभागीय संबद्धता है। इस मामले में व्यय विशिष्ट प्राप्तकर्ताओं के संबंध में विनियोग के वितरण के आधार पर समूहीकृत किए जाते हैं। दूसरे, एक आर्थिक वर्गीकरण भी संभव है। इस मामले में, लागतों को उनकी प्रकृति, उद्योग फोकस के आधार पर समूहीकृत किया जाता है।
बजट के कार्य और अर्थ
"बजट" की अवधारणा की परिभाषा को इस जानकारी के साथ पूरक करें कि यह कौन से मुख्य कार्य करता है। सबसे पहले, यह राष्ट्रीय आय के भीतर वित्तीय संसाधनों का उचित पुनर्वितरण है। तथ्य यह है कि देश के विभिन्न क्षेत्रों में, अगर हम रूस के बारे में बात करते हैं, तो आर्थिक विकास का एक अलग स्तर है। जहाँ से अधिक आय होती है, वहाँ सहायता वहाँ जाती है जहाँ वित्तीय सहायता की आवश्यकता होती है। दूसरे, सरकारी एजेंसियों में काम करने वाले नागरिकों को क्रय शक्ति प्रदान करके बजट राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विकास को प्रोत्साहित करता है। तीसरा, यह प्रमुख सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों - शिक्षा, चिकित्सा, सेना के विकास को सुनिश्चित करता है।
बजट की संरचना और स्तर
आइए विचार करें कि राज्य का बजट ढांचा कैसे काम करता है। हमने इसके कार्यों को ऊपर नाम दिया है। उनके सही कार्यान्वयन के लिए, एक उपयुक्त प्रणाली की आवश्यकता होती है जो समस्याओं का समाधान करती हैनिधियों का पुनर्वितरण और बाद में उनके उपयोग पर नियंत्रण। इस प्रकार, बजट एक संसाधन है, आमतौर पर केंद्रीकृत, और इसका उपयोग करने वाले विषयों के पदानुक्रम के लिए प्रदान करता है।
राज्य वित्तीय संसाधन के विकास के लिए शक्तियों का वितरण कैसा है? यहां मुख्य भूमिका फेडरल ट्रेजरी की है। विभागीय समस्याओं के समाधान के क्षेत्र में केंद्र और संघ के विषय के बीच बातचीत कैसे की जाती है? संघीय मंत्रालय शिक्षा के क्षेत्र में काम के लिए जिम्मेदार है, निचली रैंक की संरचनाओं पर नियंत्रण रखता है। इसी तरह - अन्य विभागों में - स्वास्थ्य मंत्रालय, आंतरिक मामलों के मंत्रालय। संघीय केंद्र और रूस के क्षेत्रों के बीच धन के वितरण के संदर्भ में बजट की संरचना लोक प्रशासन के मॉडल के समान है। संघीय खजाने के क्षेत्रीय विभाग हैं। उन्हें बजटीय वित्तीय प्रवाह के वितरण और नकदी प्रबंधन का कार्य सौंपा गया है।
इस प्रकार, क्षेत्र के बजट को राजकोष के साथ संघ के विषय के अधिकारियों के सीधे संपर्क के दौरान महारत हासिल है। साथ ही, कानून उन चैनलों को परिभाषित करता है जिनके माध्यम से क्षेत्र स्वयं अपने वित्तीय भंडार को भर सकता है। क्षेत्र के बजट और महासंघ के अन्य विषयों को क्षेत्रीय करों की कीमत पर और साथ ही कुछ प्रकार के संघीय शुल्क से प्राप्त शेयरों की भरपाई की जा सकती है।
नगर पालिका स्तर की बात करें तो स्थिति कुछ अलग है। शहर का बजट और उसका प्रबंधन राज्य से काफी हद तक दूर हैदक्षताओं। नगर पालिकाओं को अपने दम पर इसकी पुनःपूर्ति के लिए राजस्व निकालने के लिए कहा जाता है। इसके लिए मुख्य संसाधन शहर या जिले के स्वामित्व वाली संपत्ति की बिक्री के साथ-साथ नगरपालिका संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली भुगतान सेवाएं हैं। कुछ मामलों में, स्थानीय बजट के स्तर को राज्य से अतिरिक्त आवंटन प्राप्त होता है। इसके अलावा, नगरपालिका के खजाने को कानून के अनुसार एकत्र किए गए करों की कीमत पर फिर से भर दिया जाता है - सीधे, या संघीय कर सेवा की संरचनाओं से नियामक कृत्यों द्वारा प्रदान की गई कटौती के रूप में। नगर पालिका के क्षेत्र में काम करने वाले बैंकों द्वारा एकत्र किए गए कुछ प्रकार के राज्य शुल्क की कीमत पर शहर के बजट को फिर से भरना संभव है।
नगरपालिका बजट, उनके संघीय समकक्ष की तरह, एक समेकित प्रारूप हो सकता है। यही है, व्यक्तिगत बस्तियों को दर्शाते हुए संबंधित आय और व्यय का एक सेट होना। जिनके बजट, बदले में, उनके क्षेत्र में स्थित बस्तियों द्वारा बनाए जा सकते हैं। इन स्थानीय वित्तीय दस्तावेजों का विकास स्व-सरकारी निकायों के स्तर पर स्वतंत्र रूप से किया जा सकता है।
नगर पालिकाओं का कार्य स्थानीय बजट के आवश्यक संतुलन को सुनिश्चित करना है, संघीय कानून के स्तर पर स्थापित आवश्यकताओं का अनुपालन। इसमें वित्तीय योजनाओं के घाटे के निष्पादन, ऋण दायित्वों के साथ समस्याओं को हल करने के क्षेत्र में एक नीति शामिल है।
बजट नीति के क्षेत्र में नगर पालिकाओं और राज्य निकायों के बीच बातचीत का मुख्य क्षेत्र में पहले की रिपोर्टिंग हैदूसरे से संबंध। प्रासंगिक विधायी कृत्यों द्वारा निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार, नगरपालिकाएं क्षेत्रीय अधिकारियों को रिपोर्ट भेजती हैं कि स्थानीय बजट कैसे निष्पादित किया जाता है।
घाटा और अधिशेष
बजट घाटा, अधिशेष और संतुलित हो सकता है। पहले मामले में, समान अवधि के लिए आय व्यय से कम है। दूसरे मामले में - इसके विपरीत। तीसरे में, समानता देखी जाती है (न्यूनतम स्वीकार्य विचलन के साथ)। अर्थशास्त्रियों के बीच, कई विशेषज्ञ घाटे को आदर्श मानते हैं (बशर्ते कि यह बहुत बड़ा न हो)। कई मामलों में नियोजित बजट डिफ़ॉल्ट रूप से इस तरह तैयार किया जाता है। एक नियम के रूप में, स्थापित, प्रतिस्पर्धी अर्थव्यवस्थाओं में, इसके लिए हमेशा कुछ न कुछ होता है। क्या?
सबसे पहले, यह विभिन्न प्रकार की प्रतिभूतियों (आमतौर पर सरकारी बांड) का मुद्दा है। निवेशक उन्हें एक निश्चित दायित्व के बदले में खरीदता है (आमतौर पर, यह थोड़ी देर बाद ब्याज का भुगतान होता है), राज्य बजट घाटे की भरपाई के लिए प्राप्त धन का उपयोग करता है। रूस के भी ऐसे बंधन हैं।
दूसरा, यह बजट ऋण हो सकता है। ये ऐसे आवंटन हैं जिन्हें क्षेत्रीय और नगरपालिका वित्तीय भंडार से प्राप्त किया जा सकता है।
तीसरा, सेंट्रल बैंक आवश्यक धनराशि उपलब्ध कराकर बजट में मदद कर सकता है।
उपरोक्त घाटे की पूर्ति तंत्र आंतरिक हैं। लेकिन बाहरी संसाधन भी हैं। इनमें शामिल हैं:
- अंतरराष्ट्रीय बाजार में बांड की बिक्री;
- विदेशी निजी संरचनाओं से ऋण का आकर्षण;
- विदेशी सरकारों से ऋण;
अक्सर, आंतरिक और बाहरी तंत्र एक साथ सक्रिय होते हैं। कई विशेषज्ञों का मानना है कि राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय लेनदारों का राज्य की अर्थव्यवस्था पर जितना अधिक भरोसा होगा, सरकार को बजट घाटे को लेकर उतना ही कम डर होगा। इसलिए, विश्लेषकों का मानना है कि, आश्चर्यचकित होने की कोई बात नहीं है कि संयुक्त राज्य अमेरिका सहित कई विकसित देशों पर जीडीपी के 100% के बराबर सरकारी कर्ज है और इससे भी ज्यादा। इसका मतलब यह है कि लेनदारों को उन देशों की अर्थव्यवस्थाओं की स्थिरता में पर्याप्त विश्वास है जहां वे बांड खरीदते हैं। हालाँकि, एक विपरीत दृष्टिकोण भी है। इसके अनुसार, ऋण के माध्यम से बजट का भुगतान अनिश्चित काल तक नहीं किया जा सकता है। देर-सबेर, राज्य के पास बाहरी कर्ज चुकाने के लिए संसाधन खत्म हो जाएंगे।
रूसी बजट कैसे अपनाया जाता है
बजट क्या है, इस शब्द की परिभाषा पर विचार करने के बाद, आइए अध्ययन करें कि इसे कैसे स्वीकार किया जाता है। रूस में काम कर रहे तंत्र के उदाहरण पर। सबसे पहले, बजट कैसे काम करता है इसके बारे में।
प्रश्न में प्रक्रिया में कुछ समस्याओं को हल करने के लिए जिम्मेदार विभागों के काम को वित्तपोषित करने के लिए आवश्यक धनराशि का निर्धारण करना शामिल है। मसौदा बजट रूस के वित्त मंत्रालय द्वारा विकसित किया गया है। एक नियम के रूप में, एक निश्चित वर्ष के बजट पर काम पिछले वर्ष के जनवरी में शुरू होता है।
सबसे पहले, वित्त मंत्रालय विभिन्न परिदृश्यों की मॉडलिंग कर रहा है जिसके भीतर देश की अर्थव्यवस्था का विकास हो सकता है। यदि उन्हें सरकार द्वारा अनुमोदित किया जाता है, तो विभाग आय के स्रोतों और संरचना पर काम करना शुरू कर देता हैखर्च। 15 जुलाई से पहले ऐसा करने के लिए समय निकालना जरूरी है। उसके बाद, मसौदा बजट फिर से सरकार द्वारा विचार के लिए भेजा जाता है। दस्तावेज़ को अंतिम रूप देने के लिए प्रस्ताव बनाने के लिए उसके पास एक महीने का समय है। बाद में - बजट विचार के लिए राज्य ड्यूमा के पास जाता है। यह प्रक्रिया कई चरणों में होती है।
सबसे पहले, राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधि स्वयं मसौदा बजट का अध्ययन करते हैं। इसमें बजट समिति द्वारा लाए गए विशेषज्ञ भी शामिल हैं। इसके बाद, दस्तावेज़ को राज्य ड्यूमा के अन्य ढांचे, राष्ट्रपति और लेखा चैंबर को भेजा जाता है ताकि निष्कर्ष दिया जा सके। इन सभी चरणों से गुजरने के बाद बजट की मंजूरी शुरू होती है।
बजट अनुमोदन प्रक्रिया
यह प्रक्रिया, साथ ही राज्य के मुख्य वित्तीय दस्तावेज की तैयारी, राज्य ड्यूमा में शुरू होती है। कुल चार रीडिंग हैं।
पहले के हिस्से के रूप में, राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधि बजट की अवधारणा पर चर्चा करते हैं, इसकी तुलना देश की अर्थव्यवस्था के विकास के पूर्वानुमान के साथ-साथ कर नीति में प्राथमिकताओं के साथ करते हैं। दस्तावेज़ की मुख्य विशेषताओं का अध्ययन किया जा रहा है - आय के स्रोत, व्यय, बजट निष्पादन योजनाओं में कमी की उपस्थिति या अनुपस्थिति।
द्वितीय वाचन में व्यय मदों को स्थापित वर्गीकरण योजना के अनुसार स्वीकृत किया जाता है। रूसी संघ के विषयों के समर्थन के लिए कोष का मूल्य निर्धारित किया जाता है। जिस अवधि में राज्य ड्यूमा को बजट पर विचार करने के लिए दूसरी रीडिंग में समय की आवश्यकता होती है, जिस क्षण से इसे पहले - 15 दिनों में अपनाया गया था।
तीसरे पठन के भाग के रूप में, व्यय की विशिष्ट मदों का निर्धारण किया जाता है, और धन के सही उपयोग के लिए जिम्मेदार विभागों को निर्धारित किया जाता है। वह अवधि जिसके भीतर राज्य ड्यूमा को गोद लेने के क्षण से मिलना चाहिएदूसरे पठन में दस्तावेज़ - 25 दिन।
चौथी रीडिंग में बजट में संभावित संशोधनों पर विचार शामिल है। हम तिमाही आधार पर राजस्व और लागत के वितरण के साथ विकल्प भी तलाश रहे हैं।
राज्य ड्यूमा में चर्चा के सभी चरणों के बाद, मसौदा बजट रूसी संसद के ऊपरी सदन - फेडरेशन काउंसिल को भेजा जाता है। यदि सीनेटर दस्तावेज़ को स्वीकार करते हैं, तो इसे हस्ताक्षर के लिए राज्य के प्रमुख को प्रस्तुत किया जाता है। उसके बाद, यह एक संघीय कानून का दर्जा प्राप्त करता है। अगले साल से इसमें दिए गए प्रावधान लागू होने लगेंगे।
बजट निष्पादन
बजट सही ढंग से लागू किया जाने वाला कानून है। इसके लिए जिम्मेदार विभाग संघीय खजाना है, जो रूसी संघ की सरकार के प्रति जवाबदेह है। कुछ विशेषज्ञ विशेष रूप से इस तथ्य पर जोर देते हैं कि बजट के निष्पादन के दौरान कार्यकारी शक्ति संरचना दस्तावेज़ में कोई संशोधन नहीं कर सकती है। उनके पास संघीय कानूनों का दर्जा होना चाहिए, जिन्हें राज्य ड्यूमा, फेडरेशन काउंसिल और राष्ट्रपति की भागीदारी से भी अपनाया जाता है। बजट एक दस्तावेज है, जो डिफ़ॉल्ट रूप से अपने मूल रूप में कार्यान्वयन को मानता है। यदि राज्य के मुख्य वित्तीय दस्तावेज के व्यय मदों को संशोधित करने की आवश्यकता है (एक नियम के रूप में, ऐसे मामलों में हम उनकी कमी के बारे में बात कर रहे हैं), तो जब्ती प्रक्रिया लागू की जाती है। रूसी संघ में, इसकी ख़ासियत ऐसी है कि यदि अधिकारी एक उपयुक्त संकल्प को अपनाते हैं, तो बजट व्यय हर तरह से कम हो जाता है - हर महीने उस समय से जब तक वर्ष के अंत तक जब्ती पर कानून अपनाया गया था।
बजट को कैसे क्रियान्वित किया जाता है, इसे नियंत्रित करें, हालांकि, दोनोंडाली। अगर ये प्रतिनिधि संरचनाएं हैं, तो हम संसदीय नियंत्रण की बात कर रहे हैं। यदि ये सरकार के प्रति जवाबदेह विभाग हैं, तो संबंधित पर्यवेक्षण को प्रशासनिक कहा जाता है।
संसदीय नियंत्रण के कार्य लेखा कक्ष को सौंपे जाते हैं। इस विभाग के पास निरीक्षण करने का अधिकार है - मंत्रालयों में, उनके अधीनस्थ संरचनाओं के साथ-साथ उन उद्यमों में जो बजट के निष्पादन में एक या दूसरे तरीके से शामिल हो सकते हैं। लेखा चैंबर विधायी संरचनाओं को त्रैमासिक रिपोर्ट प्रस्तुत करने का कार्य करता है कि मुख्य राज्य वित्तीय कानून कैसे लागू किया जा रहा है। साथ ही, यह संसदीय निकाय सरकार द्वारा तैयार की गई रिपोर्ट पर राय देता है, जो बजट निष्पादन की प्रगति से भी संबंधित है।
क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों पर समान प्रक्रियाएं कैसे की जाती हैं? सामान्य तौर पर, प्रक्रियाएं रूसी संघ के बजट संहिता के अनुपालन के अधीन, संघीय अधिकारियों द्वारा की जाने वाली प्रक्रियाओं के समान होती हैं।
नगरपालिका स्तर पर की जाने वाली प्रक्रियाओं में सबसे बड़ा अंतर देखा जा सकता है। इसलिए, उदाहरण के लिए, रूस के कई शहरों और क्षेत्रों में, शहर के मेयर की भूमिका प्रमुख है, कुछ हद तक अन्य अधिकारियों के संबंध में राष्ट्रपति की स्थिति के समान। लेकिन ऐसी नगर पालिकाएँ हैं जहाँ प्रशासन के मुखिया का पद नाममात्र का होता है। स्थानीय संसद वहां अधिक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।
नगरपालिका बजट के अनुमोदन और विचार की ख़ासियत यह है कि इस प्रक्रिया से संबंधित सभी तथ्यों को आधिकारिक रूप से प्रकाशित किया जाना चाहिए। यह सभी पर लागू होता हैस्थानीय अधिकारियों के काम के चरण। निर्णय से शुरू होकर कि बजट को मंजूरी दी जाती है और नगरपालिका के मुख्य वित्तीय दस्तावेज के निष्पादन पर एक रिपोर्ट के साथ समाप्त होती है। साथ ही, प्रकाशित की जाने वाली जानकारी में तिमाही जानकारी शामिल होती है कि बजट को कैसे क्रियान्वित किया जा रहा है।
सब्सिडी, सबवेंशन, या अनुदान?
बजट की भूमिका पर निर्णय लेने के बाद, इस घटना के सार का अध्ययन करने के बाद, राज्य के मुख्य वित्तीय दस्तावेज से संबंधित कुछ शर्तों से खुद को परिचित करना उपयोगी होगा। रूसी विशेषज्ञों में, उनमें से कुछ नियमित रूप से उपयोग किए जाते हैं।
यह जानना अच्छा है कि सब्सिडी क्या है। रूस में यह शब्द एक स्तर के बजट द्वारा दूसरे के पक्ष में प्रदान किए गए धन को संदर्भित करता है। उन मामलों में अनुदान की आवश्यकता होती है जहां उनकी प्राप्ति का उद्देश्य वास्तविक खर्चों को कवर करने की आवश्यकता होती है। बजटीय सहायता का यह उपाय निःशुल्क प्रदान किया जाता है।
अक्सर "सब्सिडी" शब्द का प्रयोग "सबवेंशन" के समान संदर्भ में किया जाता है। कभी-कभी इन दो अवधारणाओं की पहचान भी की जाती है। पर ये सच नहीं है। रूस में सबवेंशन को आमतौर पर ऐसे फंड के रूप में समझा जाता है कि एक स्तर का बजट दूसरे स्तर पर भी मुफ्त में स्थानांतरित होता है, हालांकि, कुछ विशिष्ट उद्देश्यों के लिए।
उपरोक्त दोनों शर्तें "सब्सिडी" के करीब हैं। लेकिन इसके बीच एक सबवेंशन, एक सबवेंशन और एक सब्सिडी, ध्यान देने योग्य हैं। धन प्राप्त करने का उद्देश्य न केवल दूसरे स्तर का बजट हो सकता है, बल्कि एक व्यक्ति या संगठन भी हो सकता है। इस मामले में प्रमुख मानदंड पूंजी की राज्य उत्पत्ति है। आमतौर पर एक सब्सिडीयह आंशिक धनवापसी है। समझा जाता है कि वित्तपोषण का उद्देश्य आय के अन्य स्रोत भी ढूंढता है।
एक और दिलचस्प घटना है - एक बजट ऋण। यह राज्य वित्तीय सहायता का प्रावधान है, बदले में, पूरी तरह से प्रतिपूर्ति के आधार पर।
