"ट्रेजरी" की अवधारणा को किसी परिचय की आवश्यकता नहीं है। लेकिन नगर पालिका का खजाना क्या है? यह शब्द सामान्य अवधारणा से किस प्रकार भिन्न है? ऐसे खजाने में वास्तव में क्या शामिल है? यह कैसे बनता है? इस प्रक्रिया को कौन से कानूनी कार्य नियंत्रित करते हैं? इन सभी और अन्य महत्वपूर्ण सवालों के जवाब हम लेख में बाद में देंगे।
मुख्य परिभाषा
आइए मूल अवधारणा से निपटते हैं। कोषागार को बजटीय निधि या राज्य संपत्ति कहा जाता है, जो अभी तक राज्य संस्थानों और उद्यमों के बीच वितरित नहीं किया गया है, लेकिन स्वामित्व के अधिकार से राज्य के अंतर्गत आता है।
रूस में खजाने के प्रकार
रूसी संघ में आज तीन प्रकार के खजाने हैं:
- संघीय (वास्तव में, रूसी संघ का खजाना)।
- हर प्रजा का खजाना।
- नगर पालिकाओं का नगर पालिका खजाना।
नगर पालिका की अवधारणा
आखिरी के बारे में क्याश्रेणियाँ? राज्य की नगर पालिकाओं की बजटीय निधि या राज्य संपत्ति। यह क्या है, संघीय कानून संख्या 131 (2003) के बारे में विस्तार से बताता है। कानून स्पष्ट करता है कि रूस में कौन सी नगर पालिकाएं हैं:
- ग्रामीण बस्ती। तो एक या कई बस्तियों के रूप में कहा जा सकता है, जो एक आम क्षेत्र से एकजुट होते हैं। वे गाँव, गाँव, खेत, बस्तियाँ, किश्लाक, औल, गाँव, किशलाक आदि हो सकते हैं। यहां एलएसजी (डिकोडिंग: स्थानीय स्वशासन) निवासियों द्वारा स्वतंत्र रूप से या सरकार के वैकल्पिक (या अन्य) साधनों के माध्यम से किया जाता है। ऐसे अधिकारी अपने कार्यों में सोवियत काल की ग्राम परिषदों और शाही रूस के ज़मस्तवोस से पूरी तरह मेल खाते हैं।
- शहरी बस्ती। नाम या तो एक छोटा शहर या एक बड़ी बस्ती (शहरी प्रकार) छुपाता है। स्थानीय स्वशासन का प्रयोग जनसंख्या द्वारा सीधे या निर्वाचित प्राधिकारियों के माध्यम से किया जाता है।
- नगरपालिका क्षेत्र। कई बस्तियों (शहरी और ग्रामीण दोनों) के नाम, अंतर-निपटान आवंटन, एक आम भूमि से एकजुट। अपनी सीमाओं के भीतर, स्थानीय स्वशासन अंतर-निपटान प्रकार के स्थानीय मुद्दों को हल करने के लिए सन्निहित है। जनसंख्या स्वतंत्र रूप से या एलएसजी के निर्वाचित निकायों के माध्यम से उत्तर देती है। उत्तरार्द्ध कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग कर सकते हैं जो उन्हें संघीय अधिनियमों और संघ के विषयों के कानूनों के अनुसार हस्तांतरित की जाती हैं।
- शहरी जिला। यह एक अलग शहरी बस्ती है, जो नगर पालिका जिले का हिस्सा नहीं होगी। स्थानीय स्वशासन की संरचना यहाँ निर्णय लेने के अधिकार का प्रयोग करती हैसंघीय कानून द्वारा स्थापित स्थानीय महत्व के मुद्दे।
- शहर के संघीय महत्व का अंतर-शहरी क्षेत्र। यह संघीय महत्व के महानगर से संबंधित क्षेत्र का एक हिस्सा है, जिसकी सीमाओं के भीतर आबादी द्वारा स्वतंत्र रूप से या निर्वाचित निकायों के माध्यम से एलएसजी किया जाएगा।
शब्द का अर्थ
नगर पालिका के खजाने की संपत्ति नगरपालिका की संपत्ति का मुख्य घटक है। तदनुसार, इसमें निपटान और अन्य संपत्ति के बजट से नकद बचत शामिल है जो नगरपालिका संस्थानों और उद्यमों को नहीं सौंपी गई है।
नगर पालिका के खजाने की संपत्ति वह संपत्ति है जो नगर पालिका के उद्यमों और संस्थानों को नहीं सौंपी गई है। दूसरे शब्दों में, यह नगरपालिका अवितरित संपत्ति है। ऐसे में यहां कोषागार को शामिल करना भूल होगी। रूसी संघ का कानून राजकोष को केवल अविभाजित संपत्ति कहता है, न कि नगरपालिका, राज्य निकाय।
कानूनी कमियां
"नगरपालिका के खजाने की निधि" की अवधारणा अब तक केवल नागरिक संहिता में ही निहित है। वह इस शब्द को कुछ हद तक रूपरेखा बताते हैं। लेकिन अन्य संघीय कानूनों में, अवधारणा का उल्लेख नहीं किया गया है। इसके बजाय, कानून "नगरपालिका संपत्ति" (इसके अर्थ में व्यापक) या "नगरपालिका बजट" (इसके विपरीत, संकुचित) शब्द के साथ काम करता है। आज नगर निगम कानून में यह एक बहुत ही गंभीर कमी है जिसे सुधारने की आवश्यकता है।
खजाने की संरचना
यह निर्धारित किया जाता है कि नगर पालिका के नगरपालिका खजाने की संरचना में निम्नलिखित शामिल हो सकते हैं:
- एकीकृत अचल संपत्ति परिसरों के गैर-आवासीय परिसर में नगर पालिका का हिस्सा, जो परिसर के निजी मालिकों के स्वामित्व के कुल हिस्से में है।
- गैर-आवासीय नगरपालिका निधि। इस श्रेणी में अलग-अलग भवन, भवन, संरचनाएं, परिसर शामिल हैं। आवासीय भवनों में स्थित गैर आवासीय परिसर। आवासीय भवनों से संलग्न, अंतर्निर्मित परिसर, जो स्वयं निवास के लिए अभिप्रेत नहीं हैं। गैर-आवासीय निर्माण वस्तुएं, साथ ही इंजीनियरिंग, परिवहन और अन्य संरचनाएं।
- संपत्ति उद्यम और परिसर।
- भूमि और प्राकृतिक वस्तुएं, संसाधन।
- मशीनें, सड़क परिवहन, उपकरण, सामान, मशीन टूल्स, सामग्री और कच्चे माल का भंडार।
- संपत्ति अधिकार। उन परिवारों के संबंध में दायित्व के अधिकार सहित। जिन कंपनियों की अधिकृत पूंजी में नगरपालिका का एक निश्चित हिस्सा होता है।
- संपत्ति जो साझा स्वामित्व में है।
- नगर पालिका के अभिलेखीय और पुस्तकालय निधि, साथ ही अन्य सूचना संसाधन।
- एलएसजी निकायों की सीधे संपत्ति।
- संपत्ति जो लीज, ग्रैच्युटी यूज, हायर और ट्रस्ट एग्रीमेंट के तहत नगर पालिका को हस्तांतरित की गई थी।
- स्थानीय बजट की नकद बचत, साथ ही मुद्रा कोष, शेयरों के ब्लॉक, प्रतिभूतियां (स्टॉक, बांड, आदि), में शेयरविभिन्न व्यावसायिक संस्थाओं की अधिकृत पूंजी, संयुक्त उद्यम समझौतों में शेयर, साथ ही वित्तीय और क्रेडिट क्षेत्र की अन्य संपत्तियां जो नगरपालिका से संबंधित हो सकती हैं।
- नगर पालिका के स्वामित्व वाली अमूर्त संपत्ति।
- बौद्धिक संपदा से संबंधित वस्तुएं, साथ ही उनके अधिकार।
- सॉफ्टवेयर के साथ-साथ डेटाबेस।
- अन्य संपत्ति, चल और अचल, जो कि नगरपालिका के नगरपालिका खजाने में इस आधार पर शामिल की गई थी जो वर्तमान कानून का खंडन नहीं करती है।
- नगर पालिका के रहने वाले क्वार्टर, आवासीय परिसरों में नगरपालिका के शेयर (कमरे, अपार्टमेंट), नगरपालिका छात्रावास।
- अन्य संपत्ति।
विधायी परिभाषा
हमने यह पता लगा लिया है कि नगर पालिका का खजाना क्या होता है। अब हम कानून के पत्र की ओर बढ़ते हैं।
ट्रेजरी संस्थान नागरिक कानून निर्धारित करता है। अर्थात् - कला का पैरा 4। 214 और कला के अनुच्छेद 3। रूसी संघ के नागरिक संहिता के 215। कानून कहता है कि स्थानीय (या राज्य के बजट), साथ ही साथ अन्य राज्य संपत्ति जो नगरपालिका (या राज्य) संस्थानों और उद्यमों को नहीं सौंपी जाती है, रूसी संघ के राज्य के खजाने, घटक संस्थाओं के खजाने का गठन करते हैं। देश का, साथ ही रूसी संघ के क्षेत्र में किसी भी शहर, ग्रामीण और अन्य बस्तियों का नगरपालिका खजाना।
विधायी घटक
नगर पालिका के खजाने के घटक क्या हैं? इसकी संपत्ति की संरचना में उन लोगों में से कोई भी संपत्ति शामिल हो सकती है जोकला में सूचीबद्ध। 50 FZ "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर"। हालांकि, एक ही समय में, वस्तुओं के विभिन्न समूहों को प्रतिष्ठित किया जाता है, जो देश की विभिन्न प्रकार की नगर पालिकाओं की संपत्ति हो सकती है। कुछ इस तरह: ग्रामीण बस्तियां, शहरी जिले, जिले।
कला का पहला भाग। इस संघीय कानून के 50 में उन वस्तुओं की श्रेणियों को भी परिभाषित किया गया है जिन्हें नगरपालिका के खजाने में सूचीबद्ध किया जा सकता है।
कोषागार में वस्तुओं की श्रेणियाँ
नगरपालिका के खजाने को ध्यान में रखते हुए यह समझना जरूरी है कि यह विषमांगी है। इसके घटकों को वस्तुओं की कई श्रेणियों में विभाजित किया जा सकता है:
- संपत्ति जिसका उद्देश्य संघीय कानून द्वारा स्थापित मुद्दों को हल करना है "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के सामान्य सिद्धांत" (अर्थात्, इस संघीय कानून के अनुच्छेद 50 के भाग 2-4)।
- संपत्ति, जिसका उद्देश्य कुछ राज्य शक्तियों का वित्तीय समर्थन है जो संघीय कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा निर्दिष्ट मामलों में स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित किया गया था।
- संपत्ति, जिसका उद्देश्य स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों को सुनिश्चित करना है, साथ ही नगरपालिका सरकार के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार स्थानीय स्वशासन प्रणाली में शामिल अधिकारी।
कोष का गठन
नगरपालिका के कोषागार की संपत्ति का लेखा-जोखा कैसे विनियमित किया जाता है? आज, रूसी संघ के सभी विषयों ने अपने कानूनों में नगर पालिका की संपत्ति पर नियम तय किए हैं। अधिक विशेष रूप से, इसकी संरचना विशिष्ट नगर पालिकाओं के चार्टर, नियामक उप-नियमों में निर्धारित होती है।
यहाँनगर निगम के खजाने का निर्माण और आगे उपयोग किसी भी तरह से स्वतःस्फूर्त स्व-नियमन और आत्म-विकास के रूप में नहीं किया जा सकता है। इसलिए, इसकी संरचना में शामिल संपत्ति के लिए लेखांकन स्थानीय और राज्य विनियमन के तंत्र के एक कार्बनिक संयोजन के साथ किया जाता है।
उसी समय, कोष के गठन के क्षेत्र में नगर पालिका की नीति का उद्देश्य कुछ लक्ष्यों को प्राप्त करना है।
ट्रेजरी लक्ष्य
यहां की नगर पालिका के खजाने से वसूली बहुत ही नकारात्मक क्षण है। नई संपत्ति को आकर्षित करने पर जोर दिया गया है। नगर पालिका के लिए निम्नलिखित लक्ष्यों को प्राप्त करना महत्वपूर्ण है:
- स्थानीय राज्य संपत्ति के प्रभावी प्रबंधन और निपटान के माध्यम से अपनी शिक्षा के बजट राजस्व में वृद्धि करें।
- सुविधा के प्रभावी आर्थिक विकास के लिए स्थायी पूर्वापेक्षाएँ, प्रेरणाएँ प्रदान करने के लिए गैर-वित्तीय नगरपालिका खजाने की संरचना का अनुकूलन करें।
- म्युनिसिपल पब्लिक फंड की सबसे बड़ी राशि को सर्कुलेशन में शामिल करें।
- नगर पालिका की अर्थव्यवस्था में अतिरिक्त निवेश को आकर्षित करने के लिए एक उपकरण के रूप में नगरपालिका राज्य संपत्ति का उपयोग करें।
- स्थानीय संस्थानों और उद्यमों के कामकाज को सुनिश्चित करें, और उनकी प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने में मदद करें।
रिचार्ज स्रोत
जैसा कि हम पहले ही कह चुके हैं कि नगर पालिका के खजाने से वसूली उसके विकास का तरीका नहीं है। इसके विपरीत, राज्य के लिए यह महत्वपूर्ण है कि इसे गुणा किया जाए। यह हो चुका हैनगर निगम कोषागार बनाने के कई तरीके:
- संपत्ति जो संघीय संपत्ति में आम राज्य संपत्ति के परिसीमन पर कानून के तहत हस्तांतरित की गई थी, रूसी विषयों की संपत्ति और अंत में, नगर पालिकाओं की संपत्ति।
- संपत्ति जो नव निर्मित या धन के साथ अधिग्रहित की गई है जो कानूनी रूप से नगरपालिका के खजाने में प्रवेश करती है।
- कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार राज्य की संपत्ति नगर पालिका को हस्तांतरित।
- नगरपालिका संस्थाओं के परिसमापन के बाद बची संपत्ति।
- नगरपालिका एकात्मक संगठनों के आर्थिक कब्जे की सूची से बाहर की गई संपत्ति।
- व्यक्तियों या कानूनी संस्थाओं द्वारा नगरपालिका को दान की गई संपत्ति।
- चल और अचल संपत्ति की बिक्री पर एक समझौते के आधार पर नगर पालिका को हस्तांतरित।
- अन्य कारणों से कोषागार द्वारा प्राप्त संपत्ति, लेकिन कानून के विपरीत नहीं।
नगर पालिका की संपत्ति का फोकस नगर निगम का खजाना है। अब आप इसकी बारीकियों, घटकों, पुनःपूर्ति के स्रोतों को जानते हैं। साथ ही उपरोक्त सभी संघीय कानूनों को विनियमित करना।
