संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थानीय सरकार की प्रणाली: मुख्य कार्य और लक्ष्य, संरचना और प्रकार

2024 लेखक: Henry Conors | [email protected]. अंतिम बार संशोधित: 2024-02-12 07:44

संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थानीय सरकार की प्रणाली को केंद्र से उच्च स्तर की स्वतंत्रता प्राप्त है। प्रत्येक राज्य, नगर पालिका, क्षेत्रीय इकाई उच्च स्तर की स्वायत्तता के साथ केंद्र सरकार से स्वतंत्र एक संरचना है।

संघवाद

सरकार की शक्तियां स्थानीय, राज्य और राष्ट्रीय प्राधिकरणों के बीच वितरित की जाती हैं। 2012 में, पांच साल की सरकारी जनगणना के अनुसार, उत्तरी अमेरिका में लगभग 90,000 स्थानीय सरकारी इकाइयाँ थीं। उसी समय, नेतृत्व इलिनोइस राज्य में गया, जिसमें उन्होंने लगभग सात हजार संरचनाओं की गणना की। इनमें हवाई राज्य सबसे गरीब राज्य था - यहाँ जनगणना के अनुसार केवल 21 इकाईयाँ ही मिलीं।

अमेरिका में स्थानीय सरकार के दो स्तर हैं:

• बड़े क्षेत्रों को काउंटी कहा जाता है (लुइसियाना में "पैरिश" और अलास्का में "नगर" कहा जाता है), नगर पालिका या शहर;
• बस्तियां छोटी काउंटी हैं।

प्रत्येक राज्य का संविधान नगर पालिकाओं के स्वरूप को निर्धारित करता है। इसके आधार पर नाम भी दिए गए हैं - गाँव, शहर और कस्बे, बस्तियाँ। संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थानीय सरकार की नियामक नींव को भी प्रत्येक राज्य के संविधान में वर्णित किया गया है।

राज्य शक्तियां

अमेरिका में स्थानीय सरकार की मौजूदा व्यवस्था बहुत अस्पष्ट है। यह कई स्तरों से बनता है - स्थानीय, राज्य और संघीय, जो अक्सर एक दूसरे के साथ संघर्ष में आते हैं।

संयुक्त राज्य अमेरिका का मुख्य कानून - संविधान - में ऐसे नियम शामिल नहीं हैं जो प्रत्येक क्षेत्र में प्रबंधन को सीधे नियंत्रित करते हैं। स्थानीय सरकार से जुड़ी हर चीज, उसकी संरचना और कार्य राज्य स्तर पर स्थापित होते हैं।

संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थानीय सरकार की विशेषताएं हैं कि स्थानीय नगरपालिका का काम संबंधित राज्य के निर्णय से निर्धारित होता है, यह प्रक्रिया स्थानीय अधिकारियों की संघीय लोगों पर पूर्ण निर्भरता बनाती है। इस क्षेत्र में प्रत्येक राज्य स्वतंत्र है, इसलिए पूरे अमेरिका में 50 अलग-अलग नगरपालिका प्रणालियां हैं। प्रत्येक राज्य की कानूनी स्थिति संविधान और वर्तमान कानून पर आधारित है, जो नगरपालिका चार्टर द्वारा समर्थित है, जिसमें राज्य की गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले नियम शामिल हैं।

फंडिंग

संयुक्त राज्य अमेरिका में संघीय अधिकारियों से स्थानीय सरकारों और सरकारों के पक्ष में धन की प्राप्ति सीधे ऋण और सबवेंशन के रूप में, दूसरे शब्दों में, विशेष रूप से निर्दिष्ट सब्सिडी के रूप में की जाती है। आज सभी नगर पालिकाओंसंयुक्त राज्य अमेरिका सीधे संघीय केंद्र से जुड़ा है, स्थानीय सरकार की सभी इकाइयां संघीय कार्यक्रमों को लागू करती हैं।

नगर पालिकाओं के पक्ष में धन निधि व्यय की निम्नलिखित मदों को कवर करने के लिए जाती है:

1. पिछड़े प्रदेशों का सामाजिक-आर्थिक विकास।
2. कम आय वाले परिवारों, एकल माताओं और विकलांगों को धन देना। सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रम पूरे देश में संचालित होते हैं, मुआवजे के भुगतान की स्थापना की जाती है और लाभ सौंपे जाते हैं। इसके अलावा, कुछ खाद्य मानदंड हैं - परिवार की संरचना और आकार द्वारा निर्धारित उत्पादों के सेट। चिकित्सा सेवाओं की सूची निर्धारित की गई है।
3. आवंटित सबवेंशन के लिए धन्यवाद, रोजगार प्रदान करने, कर्मियों के प्रशिक्षण और नागरिकों को शिक्षित करने के मामले में जिलों और शहरों को बराबर करने के अवसर पैदा होते हैं।
4. स्थानीय बजट द्वारा प्राप्त सबवेंशन फंड कर दरों को अनुकूलित करने और कर बोझ के वितरण में योगदान करने में मदद करते हैं।

उपरोक्त से, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि संयुक्त राज्य में नागरिक नेतृत्व वाली स्थानीय सरकारें संघीय सरकार की परियोजनाओं और कार्यक्रमों को स्वयं करती हैं।

स्थानीय सरकार के कार्य

युद्ध से पहले, अमेरिका में स्थानीय सरकारी कार्यों की मात्रा बहुत कम थी। आज, निवासियों की संख्या और मांगों में वृद्धि के कारण, जनसंख्या, सामाजिक सामाजिक संरचना और शहरीकरण में परिवर्तन, जिसके कारण ऊर्जा, पर्यावरण और परिवहन समस्याओं में वृद्धि हुई है, कार्यों की सीमा का विस्तार हुआ है। प्रारंभिक 80sअर्थव्यवस्था के संदर्भ में, एक "स्वस्थ पाठ्यक्रम" लिया गया, जिसके साथ सामाजिक, सांस्कृतिक, अन्य नागरिक जरूरतों पर खर्च में कटौती जैसे क्षेत्रों में खर्च में कमी आई, खासकर जब यह देश की आबादी के सबसे गरीब क्षेत्रों में आया।.

संयुक्त राज्य में एक स्थानीय सरकारी संगठन समुदाय को बुनियादी सेवाएं प्रदान करता है, जैसे आवास और परिवहन, सुरक्षा और सुरक्षा और कानून प्रवर्तन, साथ ही सीवरेज और पानी की आपूर्ति, कचरा और बर्फ हटाना। स्थानीय अधिकारी स्कूली शैक्षिक कार्यक्रमों के मानकों को मंजूरी देते हैं। स्थानीय स्वास्थ्य अधिकारियों का काम या, उदाहरण के लिए, पुलिस, स्थानीय बजट से भुगतान किया जाता है, निवासियों से करों द्वारा भर दिया जाता है।

संयुक्त राज्य अमेरिका में क्षेत्रों को कैसे विभाजित किया जाता है

आज अमेरिका में, छह प्रकार की क्षेत्रीय इकाइयाँ हैं जिनका अपना प्रबंधन है:

• काउंटियों;
• नगर;
• शहर;
• कस्बों;
• विलगी;
• टाउनशिप।

ये पारंपरिक प्रजातियां हैं। दो गैर-पारंपरिक भी हैं: विशेष और स्कूल जिले।

एक विशेष क्षेत्रीय इकाई से संबंधित जनसंख्या पर निर्भर करता है, साथ ही क्षेत्रों के शहरीकरण के स्तर पर भी। तुलना के लिए: दोनों बस्तियों - 3 हजार की आबादी वाला शेरिल शहर और 17 मिलियन लोगों की आबादी वाले न्यूयॉर्क शहर को "शहर" (शहर) का दर्जा प्राप्त है।

अमेरिकी स्थानीय सरकारों के प्रकार

सामान्य तौर पर, राज्यों में स्थानीय सरकार की व्यवस्था काफी लचीली है। ऊपर सूचीबद्ध प्रमुख नगर निगम प्रमुख निकाय हैंप्रबंधन मुख्य रूप से शहरों में होता है, जिसकी कुल आबादी पूरे देश के स्तर के 87% तक पहुँच जाती है, और यहीं पर लोगों के जीवन को सुनिश्चित करने के लिए सभी सेवाओं की आवश्यकता सबसे अधिक होती है। काउंटियों के साथ, ये संरचनाएं संयुक्त राज्य में स्थानीय सरकारी इकाइयों में सबसे बड़ी हैं।

काउंटियों

राज्यों को काउंटियों में विभाजित किया गया है, जिनमें से 3,000 से अधिक अमेरिका में हैं। लुइसियाना में, उन्हें "पैरिश" कहा जाता है। काउंटी मुख्य रूप से शहर के स्वामित्व वाले क्षेत्रों को प्रशासित करने के लिए काम करते हैं। ये संयुक्त राज्य में अजीबोगरीब स्थानीय सरकारें हैं, जो मुख्य रूप से एक बड़े क्षेत्र और कम आबादी वाले ग्रामीण क्षेत्रों के लिए विशिष्ट हैं। काउंटी के निवासी एक शेरिफ के रूप में परिषदों और अधिकारियों का चुनाव करते हैं, जो सार्वजनिक व्यवस्था के लिए जिम्मेदार होते हैं, अभियोजक, कोषाध्यक्ष और अन्य भी चुने जाते हैं।

काउंटी लक्ष्य:

• चुनाव कराने और न्याय दिलाने में राज्यों की सहायता करना;
• ग्रामीणों को निर्माण, हाउसकीपिंग जैसी कई आवश्यक सेवाएं प्रदान करना।

काउंटी की क्या विशेषता है? इसकी मुख्य विशेषताएं इस प्रकार हैं:

इन क्षेत्रीय इकाइयों को "कस्बों" और "टाउनशिप" में विभाजित किया गया है। पहले उनके आस-पास के छोटे शहर हैं, और "टाउनशिप" मोटे तौर पर सजातीय गांवों का एक समूह है। इन संरचनाओं में अमेरिकी स्थानीय सरकारें लोकप्रिय का अंतिम, "राहत" रूप हैंस्वशासन और आज केवल 20 राज्यों में ही रह गया है। औपचारिक रूप से, वे अपनी सीमाओं की परिभाषा में नगर पालिकाओं से भिन्न होते हैं, जो जनसंख्या की एकाग्रता पर निर्भर नहीं करते हैं: इसमें विरल आबादी वाले ग्रामीण क्षेत्रों और अत्यधिक शहरीकृत क्षेत्रों दोनों शामिल हो सकते हैं। टाउनशिप प्राधिकरण (जिसे "नियंत्रक परिषद" भी कहा जाता है) में निर्वाचित सदस्य शामिल हैं (वे भी प्रतिनिधि हैं), उनकी संख्या 20 लोगों तक पहुंचती है, वे सभी काउंटी अधिकारी हैं और इसके मामलों में शामिल हैं। परिषद का नेतृत्व और ये अधिकारी नगरपालिका अधिकारियों की गतिविधियों की देखरेख करते हैं, स्थानीय बजट के मुद्दों को हल करते हैं और मुख्य विकास कार्यक्रमों का निर्धारण करते हैं।

• छोटे-छोटे ढांचों में आयोजित निवासियों की बैठकें बस्ती के सामान्य मुद्दों को हल करने के लिए डिज़ाइन की जाती हैं, इन बैठकों के ढांचे के भीतर, एक नियम के रूप में, एक कार्यकारी समिति भी चुनी जाती है। यदि संरचना बड़ी है, तो अलग-अलग गांवों में स्थानीय निवासियों की बैठकें आयोजित की जाती हैं। साथ ही इस तरह की बैठक के एजेंडे में लोक व्यवस्था के प्रभारी कांस्टेबल और कोषाध्यक्ष का चुनाव होता है। यदि अन्य मुद्दों को हल करने की आवश्यकता है, तो शहरों में समितियां बनाई जाती हैं और अन्य क्षेत्रीय-प्रशासनिक इकाइयों और परिषदों का चुनाव किया जाता है।
• आयुक्तों की परिषद। काउंटियों में तीन-चौथाई राज्यों में आयुक्तों का नियुक्त बोर्ड होता है। इस समाज के सदस्यों को कार्यकारी निकायों में सदस्यता का अधिकार नहीं है, और वे अन्य पदों पर भी नहीं रह सकते हैं। वे बदले में इस समाज के अध्यक्ष पद के लिए चुने जाते हैं, स्थानीय मुद्दों को सामूहिक रूप से हल किया जाता है, साथ ही आदेशवित्त।

काउंटियों में मुख्य कार्यकारी निकाय जनसंख्या द्वारा चुनी गई परिषदें हैं। अधिकांश अमेरिकी राज्यों में काउंटी प्रशासन एक एकल कार्यकारी प्राधिकरण की अनुपस्थिति की विशेषता है; स्थानीय आबादी एक शेरिफ, अभियोजक (वकील), साथ ही एक अदालत क्लर्क और कोषाध्यक्ष, कोरोनर, ऑडिटर और काउंटी क्लर्क भी चुनती है। स्कूलों के अधीक्षक, रजिस्ट्रार और काउंटी सर्वेक्षक भी हैं जो लोगों द्वारा चुने जाते हैं।

अधिकारियों के कार्य

1. शेरिफ काउंटी पुलिस का प्रभारी होता है और कानून प्रवर्तन को सौंपी गई सभी गतिविधियों का संचालन करता है: सम्मन बनाना, गिरफ्तारी करना।
2. अटॉर्नी कानून के अनुपालन की देखरेख करते हैं, अपराधों की जांच करते हैं, अदालतों में काउंटी के हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं।
3. कोरोनर का कार्य हत्या के मामलों की जांच करना है।
4. काउंटी एसेसर कर की दरें निर्धारित करता है और कर संग्रह की निगरानी करता है।
5. लेखा परीक्षक काउंटी निधियों के उचित और लक्षित खर्च की निगरानी करता है, उसके कर्तव्यों में नियंत्रण और लेखा परीक्षा कार्य शामिल हैं।
6. वित्त प्रमुख - कोषाध्यक्ष।
7. क्लर्क काउंटी परिषद के सचिव के रूप में कार्य करता है।

प्रशासनिक कर्मचारियों पर परिषद के प्रभाव की प्रकृति प्रबंधन के रूप को निर्धारित करती है, उनमें से तीन हैं:

1. आयोग प्रपत्र इस तथ्य की विशेषता है कि सारी शक्ति काउंटी परिषद के हाथों में केंद्रित है। इसी समय, कोई सर्वोच्च अधिकारी नहीं है, आयोग निर्वाचित व्यक्तियों - अधिकृत व्यक्तियों से बनता है, जिनमें से प्रत्येक शहर सरकार के एक विभाग का प्रबंधन करता है। सेवानुकसान में नियंत्रण की कमी, प्रबंधकों के बीच अनुभव की कमी, सहयोग की कमी, आपसी जिम्मेदारी शामिल है।

2. "परिषद-प्रबंधक" रूप की विशेषता पश्चिमी और दक्षिणी राज्यों में इसकी प्रबलता है। परिषद एक निश्चित अवधि के लिए एक पेशेवर अधिकारी की नियुक्ति करती है - एक प्रबंधक जो नगरपालिका में सबसे महत्वपूर्ण पदों के लिए कर्मियों का चयन करता है, और एक गतिविधि कार्यक्रम भी बनाता है और उस पर नियंत्रण रखता है। परिषद रणनीतिक प्रकृति के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर निर्णय लेती है, करों का स्तर निर्धारित करती है और बजट आवंटन को मंजूरी देती है।

3. 1835 में, "महापौर - परिषद" का रूप पहली बार उभरा। नेता पिछले रूप के समान कार्य करता है, लेकिन निर्वाचित नेता को औपचारिक रूप से क्षेत्र के प्रमुख का दर्जा दिया जाता है, उनका प्रभाव और राजनीतिक भूमिका बहुत अधिक होती है। उसके पास काउंटी परिषद के निर्णयों को वीटो करने की शक्ति है, उसे प्रमुख काउंटी नीतियों को परिषद में लाने का अधिकार है, और उसे पूरे काउंटी की ओर से सार्वजनिक बयान देने की अनुमति है। एक सादृश्य बनाते हुए, यदि हम गणतंत्र प्रणाली पर विचार करते हैं, तो यहां हम "मजबूत महापौर - कमजोर परिषद" के रूप में बात करेंगे, यदि संसदीय - "कमजोर महापौर - मजबूत परिषद"।

पहले मामले में, महापौर कई मौजूदा मुद्दों के स्वतंत्र निर्णय का मालिक है, इसके अलावा, उसे परिषद के निर्णयों पर निलंबित वीटो का अधिकार प्राप्त है, जबकि केवल एक योग्य बहुमत परिषद के सदस्य ही इस प्रतिबंध को रद्द कर सकते हैं।

नगर पालिका

प्रादेशिक आधार पर, काउंटी और नगर पालिका दोनों एक दूसरे के साथ घनिष्ठ संबंध में हैं। यह इस तथ्य से समझाया गया है कि आधे से अधिक नगर पालिकाओं को काउंटियों में शामिल किया गया है (काउंटियों में से, 39 शहरों को बाहर कर दिया गया है, जिनमें से नगरपालिकाएं नगर निगमों और काउंटियों की विशेषता का कार्य करती हैं)। नगर पालिका में मुख्य कार्यकारी निकाय परिषद है, जिसमें 5 से 9 सदस्य होते हैं, 500 हजार से अधिक लोगों वाले बड़े शहरों में इसमें लगभग 13 लोग शामिल होते हैं।

संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थानीय सरकार के इतिहास के दौरान, नगरपालिका परिषदों को सापेक्ष बहुमत की बहुमत प्रणाली के आधार पर चुना गया है।

बड़ी संख्या में राज्यों के कानून स्थानीय चुनावों में अपने उम्मीदवारों के नामांकन में राजनीतिक दलों और संघों की भागीदारी पर रोक लगाते हैं।

यह 20 वीं शताब्दी की शुरुआत में मौजूद चुनावी तकनीकों का परिणाम है, जिसमें चुनावों के परिणाम पैसे की राशि से तय किए गए थे, और पार्टियों के बल के दबाव को भी लागू किया गया था, और लोगों की राय पर ध्यान नहीं दिया गया।

जो कोई भी निर्वाचित होता है और कोई फर्क नहीं पड़ता, स्थानीय अधिकारियों के काम की प्रभावशीलता सीधे जनता के साथ संबंधों पर निर्भर करती है, स्थानीय सरकारों में आबादी के विश्वास पर।

नगर

सर्वोच्च शासी निकाय मतदान के अधिकार के साथ सभी निवासियों (नगर बैठक) की वार्षिक बैठक है। सभी सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों को इसमें हल किया जाता है, 3-5 लोगों की एक परिषद चुनी जाती है - बैठकों के बीच की अवधि में एक कार्यकारी निकाय, एक कोषाध्यक्ष और एक क्लर्क, एक मूल्यांकनकर्ता औरकांस्टेबल, अन्य अधिकारी जिन्हें परिषद द्वारा भी नियुक्त किया जा सकता है, साथ ही साथ टाउनशिप के मुख्य प्रशासक भी।

आज, कई लोक प्रशासन विशेषज्ञ कस्बों और टाउनशिप को संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थानीय सरकार की एक अक्षम प्रणाली मानते हैं, जो गायब होने के लिए अभिशप्त है।

शहर

काउंटियों से, शहर विशेष रूप से प्रतिष्ठित हैं, जिनकी अपनी स्वशासन प्रणाली है। उनमें संचालित "परिषद-प्रबंधक" प्रणाली में, बाद वाला प्रशासन का प्रमुख होता है। वह जनसंख्या द्वारा नहीं, बल्कि परिषद द्वारा नियुक्त किया जाता है। मुखिया एक अनुभवी प्रबंधक है जो एक किराए के अधिकारी के रूप में कार्य करता है, इस संबंध में उसे निकाल दिए जाने का अधिकार है। प्रबंधक अपने हाथों में सारी शक्ति केंद्रित करता है, जबकि शहर में जनसंख्या द्वारा निर्वाचित एक महापौर होता है, जिसकी नियुक्ति प्रतिनिधि कार्यों को करने, परिषद की अध्यक्षता करने और वास्तव में कुछ भी प्रबंधित करने के लिए नहीं होती है।

शहर में शक्तियों का विभाजन नहीं है जैसे - एक एकल आयोग ने अपने हाथों में विधायी और कार्यकारी कार्यों को केंद्रित किया है। इसमें 5-7 सदस्य होते हैं, जो शहर के निवासियों द्वारा 4 साल तक की अवधि के लिए चुने जाते हैं, आयोग के ढांचे के भीतर, आवश्यक कानूनी कार्य जारी किए जाते हैं, जिनका निष्पादन इसके सदस्यों द्वारा आयोजित किया जाता है। आयोग के सदस्यों में से एक को इसका अध्यक्ष नियुक्त किया जाता है, और इस गठन का प्रत्येक सदस्य विभाग और नगरपालिका का प्रमुख होता है, जिसे वास्तव में कोई नियंत्रित नहीं करता है।

पड़ोस में स्थित कई छोटे शहरों के साथ-साथ काउंटी से भी बड़े शहरों का निर्माण किया जा सकता है, जिसमें कई स्वायत्त नगर पालिकाएं हो सकती हैं (उन्हें कहा जाता है)महानगरीय क्षेत्र)।

प्राकृतिक विभाजन के अनुसार जिले

संयुक्त राज्य अमेरिका में, कई अलग-अलग जिले भी हैं जो प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन से जुड़े नहीं हैं, उनकी घटना प्राकृतिक कारकों और प्राकृतिक कारणों से होती है। ऐसी संरचनाओं में, इस जिले (या स्वयं जनसंख्या) को बनाने वाली संस्था अधिकारियों को स्थानों पर नियुक्त करती है।

विशेष जिले

ये विशेष अमेरिकी स्थानीय सरकारें हैं, संक्षेप में इस तथ्य की विशेषता है कि, काउंटियों, नगर पालिकाओं और टाउनशिप के विपरीत, वे विशिष्ट समस्याओं और मुद्दों को हल करने के लिए बनाए गए हैं, जैसे कि एक विशेष क्षेत्र में सुरक्षा, शिक्षा और पानी की आपूर्ति। वे उच्च स्तर की स्वायत्तता से प्रतिष्ठित हैं और एक कानूनी इकाई के अधिकारों से संपन्न हैं। प्रत्येक विशेष जिले में पांच से सात लोगों का अपना शासी निकाय होता है, जिसे या तो राज्य या स्थानीय सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है, या आबादी द्वारा चुना जाता है।

स्कूल जिले

संयुक्त राज्य अमेरिका में विशेष स्थानीय सरकारों में से एक विशेष समूह है - स्कूल जिले। इनमें स्कूल प्रशासन और स्कूल कानून राज्य के अपने शिक्षा विभाग और स्थानीय स्कूल समुदायों दोनों द्वारा शासित होते हैं।

यहां परिषदें भी चुनी जाती हैं, जो क्षेत्र में शिक्षा से संबंधित सभी मौजूदा मुद्दों को तय करने के लिए (लेकिन काउंटी और राज्य के नियंत्रण में) अधिकार रखती हैं। वे स्कूलों के निर्माण और रखरखाव, सब्सिडी के निपटान के लिए संपत्ति कर लगाते हैं,शिक्षा की जरूरतों और विकास के लिए आवंटित, परिषद के कार्यों में शिक्षण स्टाफ की भर्ती भी शामिल है।