रूस में आधुनिक राजनीतिक व्यवस्था का प्रतिनिधित्व शक्ति के कई स्तरों द्वारा किया जाता है। उनके बीच कार्यों का वितरण संविधान सहित कानून में निहित है। जनता के हितों का निकटतम प्रतिनिधि नगरपालिका स्तर है। ये एक विशेष क्षेत्र में चुने गए व्यक्तियों और व्यक्तियों के समूह हैं जो नगरपालिका के मामलों का प्रबंधन करते हैं।
शक्ति का स्तर
सरकार की तीन शाखाएं देश में कानून बनाने की गतिविधियों में लगी हो सकती हैं। संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों का अस्तित्व संविधान में निहित है। राष्ट्रव्यापी नियमों को तैयार करना, योजना बनाना और अपनाना सरकार की सर्वोच्च शाखाओं के कार्य हैं। इनमें स्टेट ड्यूमा, राष्ट्रपति का कार्यालय, सरकार और अन्य संरचनाएं शामिल हैं। क्षेत्रों के अपने निर्वाचित और नियुक्त प्राधिकरण हैं जो कुछ क्षेत्रीय विषयों में प्रबंधन और नियंत्रण प्रदान करते हैं। इनमें न केवल क्षेत्र शामिल हैं, बल्कि गणराज्य और स्वायत्त क्षेत्र भी शामिल हैं। रूसी संघ के विषयों की कुल संख्या 85 है।
आखिरकार, तीसरा नगरपालिका स्तर निर्वाचितस्थानीय महत्व के दस्तावेजों को विकसित करने, अन्य संरचनाओं के साथ बातचीत, अपने स्वयं के बजट से वित्त का वितरण करने के लिए गतिविधियों को अंजाम देने वाले लोगों के प्रतिनिधि।
उनका मुख्य लक्ष्य जनसंख्या के जीवन में सुधार करना, लोगों की समस्याओं को हल करने में मदद करना है।
इतिहास
स्थानीय स्वशासन की उत्पत्ति रूस में ज़ेम्स्तवोस के आगमन के साथ हुई। यह XIX सदी के 60 के दशक में हुआ था। थोड़ी देर बाद, शहर में सुधार हुआ, शहरों में अलग-अलग बिजली संरचनाएं दिखाई दीं। ज़मस्टोवोस में, बदले में, कार्रवाई का क्षेत्र केवल ग्रामीण इलाकों तक ही विस्तारित हुआ। एक बड़े देश में, इस तरह के सुधार आवश्यक थे, क्योंकि केंद्रीय क्षेत्रों से नियुक्त प्रबंधक सैकड़ों और हजारों किलोमीटर दूर क्षेत्र में मौजूद समस्याओं को नहीं जान सकते थे। ग्रामीण इलाकों में जीवन राजधानी के जीवन से बहुत अलग था। इस वजह से, गलतफहमी पैदा हुई, राजधानी के कानूनों के पालन की कमी।
नए नियमों के तहत, प्रांत में अधिकारियों को स्थानीय निवासियों (ज्यादातर जमींदारों) में से चुना जाने लगा। बल्कि एक जटिल चुनावी प्रणाली थी। परिषदों को शिक्षा, अस्पतालों और कर संग्रह के संगठन सहित आर्थिक मामलों के प्रबंधन के साथ सौंपा गया था। सुधार का कार्यान्वयन बहुत धीमा था; 20वीं शताब्दी की शुरुआत तक, स्थानीय निर्वाचित निकाय अभी तक देश के सभी प्रांतों में प्रकट नहीं हुए थे।
वर्तमान राज्य
1993 में, रूसी संघ के संविधान को अपनाने के बाद, नगरपालिका सरकार की अवधारणा में महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए हैं। उसे अब नहीं माना जाता थाराज्य संरचनाएं। नए कार्य और दक्षताएं सामने आई हैं। नगर पालिका का अर्थ न केवल एक ग्रामीण बस्ती है, बल्कि एक शहरी भी है, साथ ही शहर के भीतर एक अलग जिला या जिला भी है। इसे अपने स्वयं के बजट का प्रबंधन करने, कर संग्रह को व्यवस्थित करने और अपनी संपत्ति का अधिकार है। कर्तव्यों में सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा शामिल होने लगी।
कुछ साल बाद, एक कानून जारी किया गया जो सीधे स्थानीय सरकारों से संबंधित है, उनकी शक्तियों, चुनावों की विशेषताओं को स्पष्ट करता है। यह दस्तावेज़ बाद में, 2003 में, एक अद्यतन रूप में प्रकाशित किया गया था। आज देश में 20 हजार से ज्यादा नगर पालिकाएं हैं।
परिभाषा
नगरपालिका स्तर तीनों में सबसे नीचे है और लोगों की इच्छा को दर्शाता है। उसी समय, निर्वाचित निकाय कानून के ढांचे के भीतर कार्य करने और उच्च अधिकारियों के साथ अपने कार्यों का समन्वय करने के लिए बाध्य हैं। केवल कुछ मुद्दे स्वशासी निकाय हैं जो स्वयं निर्णय लेने में सक्षम हैं। रूसी कानून में "स्थानीय" और "नगरपालिका" शब्दों का परस्पर उपयोग किया जाता है।
उस क्षेत्र की आबादी जहां यह या वह स्थानीय प्राधिकरण संचालित होता है, मतदान में सक्रिय रूप से शामिल होता है, नए अधिनियमों और कानूनों के विकास में भागीदारी करता है। एक नगरपालिका इकाई का अपना चार्टर होना आवश्यक है, जिसका अस्तित्व संघीय स्तर पर कानून में निहित है। यह अधिकारियों को सूचीबद्ध करता है, उनके बीच शक्तियों का वितरण किया जाता है, नियमों को अपनाने की प्रक्रिया और स्थानीय से संबंधित हर चीजबजट।
कार्य
नगरपालिका स्तर पर निकाय स्थानीय महत्व के कुछ मुद्दों की पहचान करते हैं और उनका समाधान करते हैं। इन समस्याओं को हल करने के लिए, बजट धन आंशिक रूप से करों से और आंशिक रूप से राज्य सब्सिडी के माध्यम से आवंटित किया जा सकता है। कार्यों में क्षेत्र के सुधार के लिए परियोजनाओं का विकास है। स्थानीय अधिकारियों के कर्तव्यों में सड़कों पर व्यवस्था सुनिश्चित करना, आबादी के लिए सांस्कृतिक कार्यक्रम आयोजित करना भी शामिल है। शक्तियों में कुछ जरूरतों के लिए अपने स्वयं के बजट से वित्त का वितरण भी शामिल है।नगरपालिका संपत्ति से संबंधित कई वस्तुएं हैं। ये मरम्मत और निर्माण उद्यम, शैक्षणिक संस्थान, कुछ व्यापारिक कंपनियां और गोदाम, अस्पताल, खेल संगठन हैं।
नगरपालिका सरकार के स्तर के कार्यों में सूचीबद्ध वस्तुओं का प्रबंधन, साथ ही उनकी गतिविधियों पर नियंत्रण शामिल है।
भूमिका
किसी देश में नगरपालिका स्तर का अस्तित्व लोकतंत्र की पहचान में से एक है। यह एक लोकतांत्रिक शासन के तहत है कि लोग अपनी शर्तों को निर्धारित करने और पूरी राजनीतिक व्यवस्था को प्रभावित करने में सक्षम हैं। इस प्रभाव का प्रयोग स्थानीय अधिकारियों के माध्यम से किया जाता है, जो इस श्रृंखला में एक महत्वपूर्ण मध्यस्थ हैं। इस प्रकार, शीर्ष अधिकारी तत्काल घरेलू राजनीतिक समस्याओं के बारे में सीखते हैं और आगे के परिवर्तनों की योजना बनाते हैं, नए कानून स्थापित करते हैं, और क्षेत्रों की जरूरतों के लिए बजट आवंटन वितरित करते हैं।
चुनिंदा निकाय स्थानीय परंपराओं और रीति-रिवाजों पर ध्यान केंद्रित करने, लोगों और राष्ट्रीयताओं के हितों को ध्यान में रखने के लिए बाध्य हैं,क्षेत्र में रह रहे हैं। क्षेत्र का इतिहास भी महत्वपूर्ण है। जिले के विकास के लिए नई परियोजनाओं, योजनाओं को विकसित करते समय पिछले वर्षों के अनुभव को ध्यान में रखा जाता है। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का उद्देश्य सामाजिक स्थिरता, समाज में एक शांत वातावरण स्थापित करना है।
नगरपालिका स्तर का बजट
स्थानीय सरकारों के पास आबादी से कर वसूल करने की शक्ति है। उनमें से भूमि के उपयोग के लिए धन का संग्रह है (उदाहरण के लिए, गैरेज सहकारी या उद्यान भूखंडों के भूखंडों के लिए)। इसके अलावा, ये विज्ञापन, विरासत, संपत्ति और लाइसेंस पर कर हैं। कर संग्रह के अलावा, स्थानीय बजट के लिए वित्त प्राप्त करने के अन्य तरीके हैं: विभिन्न जुर्माना, उद्यमियों से आयकर, राज्य शुल्क। आंशिक रूप से, संघीय करों को नगर पालिकाओं के बजट में वितरित किया जाता है: मादक पेय, कृषि और अन्य पर उत्पाद शुल्क का एक निश्चित प्रतिशत। राज्य सब्सिडी और सब्सिडी के रूप में स्थानीय अधिकारियों को सहायता की एक विशेष प्रणाली है, ऐसी जरूरतों के लिए विशेष ऋण भी हैं।
स्थानीय धन का मुख्य खर्च संघीय नियमों और राज्य की आवश्यकताओं के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना है। महत्वपूर्ण राशि बजटीय संस्थानों के रखरखाव में जाती है: स्कूल, अस्पताल, किंडरगार्टन। शेष लागत सीधे स्थानीय मुद्दों के समाधान और स्वयं संगठन के रखरखाव से संबंधित हैं। बजट से पैसा नगरपालिका के कर्मचारियों के वेतन, सुरक्षा एजेंसियों के रखरखाव, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के विकास और स्थानीय मीडिया में वितरित किया जाता है,भूनिर्माण, चुनाव कराना। परिवहन प्रणाली के विकास और सड़क की सतह के सुधार के लिए भी वित्त पोषण प्राप्त होता है। बजट घाटे की स्थिति में, स्थानीय प्राधिकरण वाणिज्यिक संगठनों से ऋण का अनुरोध कर सकते हैं या संपत्ति की बिक्री के साथ आगे बढ़ सकते हैं।
अन्य स्तरों के साथ सहभागिता
सरकार के राज्य और नगरपालिका स्तर एक दूसरे के साथ बातचीत करते हैं। स्थानीय अधिकारियों द्वारा अपनाए गए नियामक कृत्यों को एक विशेष दस्तावेज में पंजीकृत और दर्ज किया जाता है, जिसका रखरखाव संघीय प्राधिकरण को सौंपा जाता है। ये अधिनियम संघीय या क्षेत्रीय कानून के विपरीत नहीं होने चाहिए।
क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों की क्षेत्रीय निकटता उनके घनिष्ठ संबंधों को प्रभावित करती है। नगर पालिका को क्षेत्र के अधिकारियों की राय को ध्यान में रखना चाहिए, लेकिन साथ ही साथ अपने स्वयं के मुद्दों से निपटना चाहिए। अक्सर इन स्तरों पर विभिन्न बजटों में वित्त के वितरण से संबंधित संघर्ष की स्थितियां होती हैं।
