सोवियत संघ के शासनकाल के दौरान, "नगरपालिका शक्ति" की अवधारणा मौजूद नहीं थी। स्थानीय स्तर पर, स्थानीय अधिकारियों में काम करने वाले सिविल सेवक थे। पिछली शताब्दी के 90 के दशक के मध्य में, स्थानीय स्वशासन की एक प्रणाली का गठन शुरू हुआ। इस अवधि के दौरान "नगरपालिका शक्ति" और "नगरपालिका कर्मचारी" की अवधारणा सामने आई, और विनियम जारी किए गए जो बाद के कार्यों, अधिकारों और दायित्वों को निर्धारित करते हैं।
सामान्य विशेषताएं
आज, कानून संख्या 25-एफजेड नगरपालिका सेवा से संबंधित सामान्य अवधारणाओं, प्रतिबंधों और निषेधों को परिभाषित करता है। और स्थानीय अधिकारियों के सामान्य सिद्धांत और नियम कानून संख्या 131-एफजेड द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। इन कानूनी कृत्यों के अलावा, स्थानीय सरकारी कर्मचारियों की गतिविधियों को चार्टर्स, विनियमों, नौकरी विवरणों द्वारा नियंत्रित किया जाता है, जिन्हें स्थानीय सरकार के स्तर पर अपनाया जाता है।
सामान्य तौर पर, मेंरूसी कानून में, शब्द "नगरपालिका सेवा" का तात्पर्य पेशेवर प्रबंधन गतिविधियों से है जो प्रशासनिक, कार्यकारी, विश्लेषणात्मक और प्रशासनिक कार्यों से जुड़ी हैं। स्थानीय अधिकारियों के कर्मचारी सिविल सेवा का हिस्सा नहीं हैं और वास्तव में उनका एक संरचनात्मक हिस्सा नहीं हैं, इस कारण से उनकी गतिविधियों को अलग विधायी कृत्यों द्वारा नियंत्रित किया जाता है।
स्थानीय अधिकारियों में काम स्थायी आधार पर, अनुबंध या रोजगार अनुबंध के आधार पर किया जाता है। नियोक्ता ही नगर पालिका है, जिसका प्रतिनिधित्व चुनाव आयोग के अध्यक्ष, संरचना के प्रमुख, अधिकृत प्रतिनिधि द्वारा किया जाता है।
प्रतिबंध
संघीय कानून-25 का अनुच्छेद 13 स्पष्ट प्रतिबंधों को परिभाषित करता है जो देश के नागरिकों को स्थानीय अधिकारियों में पद धारण करने की अनुमति नहीं देते हैं। नियामक अधिनियम नगरपालिका सेवा से संबंधित प्रतिबंधों की 4 मुख्य श्रेणियों की पहचान करता है, जो किसी भी तरह से संविधान की आवश्यकताओं के विपरीत नहीं हैं। विशेष रूप से, देश के मौलिक कानून का अनुच्छेद 55 यह निर्धारित करता है कि देश के नागरिक की स्वतंत्रता और अधिकार संघीय कानूनों द्वारा सीमित हो सकते हैं, लेकिन केवल उस सीमा तक जो देश के संवैधानिक आदेश की रक्षा करेगा, देश की सुरक्षा सुनिश्चित करेगा। राज्य, स्वास्थ्य, अधिकार और अन्य नागरिकों की स्वतंत्रता।
सशर्त रूप से, सभी प्रतिबंधों को दो श्रेणियों में विभाजित किया जा सकता है:
- सेवा में प्रवेश करने के इच्छुक व्यक्तियों के लिए;
- उन लोगों के लिए जो पहले से ही स्थानीय सरकार में काम करते हैं।
स्वास्थ्य की स्थिति,उम्र
नगरपालिका सेवा से संबंधित प्रतिबंध स्पष्ट रूप से निर्धारित करते हैं कि केवल वही व्यक्ति सेवा में प्रवेश कर सकता है जो पूरी तरह से सक्षम और कानूनी रूप से सक्षम है। इस घटना में कि कोई कर्मचारी अक्षम हो जाता है, वह बर्खास्तगी के अधीन है। यदि कोई नागरिक चिकित्सा कारणों से उसे सौंपे गए कार्यात्मक कर्तव्यों का पालन करने में सक्षम नहीं है, तो उन्हें काम पर नहीं रखा जाएगा या निकाल नहीं दिया जाएगा। स्वास्थ्य एवं सामाजिक विकास मंत्रालय के आदेश क्रमांक 984Н में रोगों की सूची निर्धारित है।
इसी श्रेणी में ऐसे व्यक्तियों के रोजगार पर प्रतिबंध शामिल है जिनका आपराधिक रिकॉर्ड बकाया है।
65 वर्ष की आयु में, एक नगरपालिका कर्मचारी बर्खास्तगी के अधीन है, साथ ही उस उम्र में काम पर नहीं रखा जाएगा। अनुबंध के केवल एक बार के विस्तार की अनुमति है, और उसके बाद केवल 1 वर्ष के लिए।
नागरिकता और सैन्य कर्तव्य
राज्य और नगरपालिका सेवा से संबंधित एक और प्रतिबंध रूसी नागरिकता की समाप्ति या किसी अन्य देश की नागरिकता का अधिकार है। हालांकि, अगर अंतरराष्ट्रीय समझौते की शर्तें कुछ ऐसे व्यक्तियों की संभावना प्रदान करती हैं जिनके पास स्थानीय अधिकारियों में काम करने के लिए रूसी नागरिकता नहीं है, तो ऐसे व्यक्ति रोजगार के अधीन हैं।
वैध कारणों के बिना सैन्य सेवा से विचलित होने वाले व्यक्ति भर्ती के अधीन नहीं हैं।
पारिवारिक परिस्थितियां
एक नगरपालिका संस्थान में ऐसे व्यक्तियों के काम करने की अनुमति नहीं है जो निकट से संबंधित और सीधे अधीनस्थ हैं।
संक्षेप में, संबंधित प्रतिबंधइस भाग में नगरपालिका सेवा के साथ, माता-पिता और बच्चों, भाइयों और बहनों, पति-पत्नी और पति-पत्नी के बच्चों के साथ-साथ काम करना असंभव है। प्रतिबंध के लिए मुख्य शर्त एक दूसरे के सीधे नियंत्रण या अधीनता है।
अन्य मामले
जिन नागरिकों को दोषी ठहराया गया है और अदालत का फैसला लागू हो गया है, उन्हें स्थानीय अधिकारियों में काम करने की अनुमति नहीं है।
नगरपालिका सेवा से संबंधित अन्य प्रतिबंध और निषेध:
- झूठे दस्तावेज जमा करने और देनदारियों, संपत्ति, आय और अपने बारे में अन्य जानकारी के बारे में जानकारी की अनुमति नहीं है;
- राज्य के रहस्यों वाली जानकारी तक पहुंच प्राप्त करने की प्रक्रिया से गुजरने से किसी व्यक्ति का इनकार काम में बाधा हो सकता है।
हालांकि, स्थानीय अधिकारियों द्वारा रोजगार से वंचित प्रत्येक नागरिक को अपने कानूनी अधिकारों की सुरक्षा के लिए उच्च राज्य निकाय या अदालत में आवेदन करने का अधिकार बरकरार रखा गया है।
निषेध
नगरपालिका सेवा से संबंधित सभी निषेध संघीय कानून -25 के अनुच्छेद 14 में इंगित किए गए हैं। ये वास्तव में ऐसी कार्रवाइयां हैं जिन्हें करने का एक स्थानीय प्राधिकारी कर्मचारी हकदार नहीं है। यदि निषेध का उल्लंघन किया जाता है, तो दोषी व्यक्ति को देश के कई नियामक दस्तावेजों द्वारा प्रदान की गई देयता का सामना करना पड़ता है। उस अवधि के लिए कई प्रतिबंध प्रदान किए जाते हैं जब कर्मचारी को पहले से ही नगरपालिका में काम से छूट दी जाती है।
प्रतिबंधों का मुख्य उद्देश्य शक्ति के दुरुपयोग को रोकना और दक्षता सुनिश्चित करना हैस्थानीय अधिकारियों की गतिविधियाँ। प्रत्येक कर्मचारी को देश के मौजूदा कानून के अनुपालन का गारंटर होना चाहिए।
राजनीतिक गतिविधियां
संक्षेप में राजनीतिक गतिविधियों के संबंध में नगरपालिका सेवा से संबंधित प्रतिबंध इस प्रकार हैं:
- अभियान की अनुमति नहीं है;
- स्थानीय अधिकारियों में राजनीतिक या धार्मिक संगठन, सार्वजनिक संघ बनाना असंभव है;
- यदि व्यक्ति ने राज्य या निर्वाचित कार्यालय में प्रवेश किया है तो उसे नगरपालिका सेवा में रहने की अनुमति नहीं है।
दूसरी ओर, स्थानीय अधिकारियों के कर्मचारियों को एक उम्मीदवार के रूप में नामित करने, उम्मीदवार के रूप में पंजीकरण करने और अपने विवेक से मतदान करने की मनाही नहीं है। हालांकि, ऐसे व्यक्ति अपनी उम्मीदवारी या किसी विशेष पार्टी को बढ़ावा देने के लिए अपने पद का उपयोग नहीं कर सकते हैं। आपके सहयोगियों के बीच हस्ताक्षर और धन एकत्र करने की अनुमति नहीं है।
अन्य गतिविधियां
नगरपालिका सेवा से जुड़े स्पष्ट प्रतिबंध के तहत कोई भी उद्यमशीलता गतिविधि है। एक कर्मचारी व्यवसाय प्रबंधन गतिविधियों का संचालन करने का भी हकदार नहीं है, और भी अधिक इसलिए वह अपने काम, ऋण, किसी भी लागत की प्रतिपूर्ति और अन्य पुरस्कारों के लिए पारिश्रमिक प्राप्त करने का हकदार नहीं है। यह प्रतिबंध रूसी और विदेशी दोनों तरह की किसी भी आर्थिक संस्थाओं पर लागू होता है। यदि किसी कर्मचारी का किसी उद्यम में हिस्सा है, तो अधिकारियों में सेवा की अवधि के लिए वह इसे एक ट्रस्ट में स्थानांतरित करने के लिए बाध्य है।नियंत्रण।
यदि कोई उपहार किसी प्रोटोकॉल या अन्य आधिकारिक कार्यक्रम के हिस्से के रूप में प्राप्त होता है, तो यह स्थानीय सरकार के स्वामित्व के हस्तांतरण के अधीन है। हालांकि, अधिकारियों के एक कर्मचारी को उच्च प्रबंधन की सहमति के बिना वैज्ञानिक पुरस्कार प्राप्त करने का अधिकार है। स्वाभाविक रूप से, स्मृति चिन्ह और अन्य छोटे उपहार जो शिष्टाचार के आम तौर पर स्वीकृत नियमों के हिस्से के रूप में दिए जाते हैं, अधिकारियों को हस्तांतरण के अधीन नहीं होते हैं।
निषेध का अर्थ यह भी है कि अधिकारी ऐसी स्थितियां नहीं बना सकता जिसके तहत संबंधित व्यक्ति को उपहार देने या एक निश्चित सेवा प्रदान करने के लिए मजबूर किया जाएगा। इस तरह के लेन-देन शून्य के रूप में योग्य हैं और प्रशासनिक और आपराधिक दायित्व की आवश्यकता है।
कर्मचारियों को किसी और के खर्चे पर बिजनेस ट्रिप पर जाने की अनुमति नहीं है। एकमात्र अपवाद ऐसे मामले हैं जहां स्थानीय अधिकारियों और एक निश्चित संगठन के बीच एक समझौता होता है।
नगरपालिका सेवा से संबंधित निषेध गैर-लाभकारी संगठनों के प्रबंधन की गतिविधियों पर लागू नहीं होते हैं। ये उपभोक्ता सहकारी समितियां, धार्मिक या धर्मार्थ संस्थाएं हो सकती हैं। मुख्य बात यह है कि हितों का टकराव नहीं है।
नगरपालिका सेवा के पारित होने से जुड़ा अगला प्रतिबंध वैज्ञानिक, रचनात्मक और शिक्षण गतिविधियों की खोज है, जिन्हें विदेशी संगठनों द्वारा वित्त पोषित किया जाता है। यदि इस तरह के आयोजनों के लिए विदेशी अनुदान द्वारा भुगतान किया जाता है तो आप व्याख्यान भी नहीं दे सकते, शोध नहीं कर सकते और सम्मेलनों, संगोष्ठियों में भाग नहीं ले सकते।
यह भी याद रखना चाहिए कि सेवा छोड़ने के बाद 2वर्ष, पूर्व कर्मचारी को अपने पूर्व नियोक्ता को और रोजगार के बारे में सूचित करना चाहिए।
संयोजन
नगरपालिका सेवा से जुड़े प्रतिबंधों और निषेधों की विस्तृत सूची के बावजूद, ऐसे अधिकारी अभी भी अपनी मुख्य गतिविधियों को दूसरों के साथ जोड़ सकते हैं। अपवाद ऐसे मामले हैं जब अनुबंध के तहत स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की स्थिति को बदलने की बात आती है। रोजगार के लिए आवेदन करते समय मुख्य बात यह है कि कानून संख्या 25-एफजेड के अनुच्छेद 14 के प्रावधानों को ध्यान में रखा जाए, जिनकी आवश्यकताओं का पालन न करने पर बर्खास्तगी की आवश्यकता होती है।
इस तथ्य के बावजूद कि मुख्य गतिविधि से खाली समय में अंशकालिक काम किया जाना चाहिए, एक स्थानीय प्राधिकरण के भीतर दो पदों को जोड़ना अभी भी काफी संभव है। श्रम संहिता की आवश्यकताओं के अनुसार, अंशकालिक कार्य के लिए अतिरिक्त भुगतान देय है।
यदि जिस पद के लिए संयोजन की योजना बनाई गई है, वह नगरपालिका संगठनों के व्यवसायों की सूची में शामिल नहीं है, तो नियोक्ता को रोजगार के बारे में सूचित किया जाना चाहिए। मुख्य बात यह है कि इस तरह के काम में हितों का टकराव नहीं होता है। इस मामले में, वाक्यांश "हितों का टकराव" का अर्थ है कि अंशकालिक कार्य का प्रदर्शन कार्य के मुख्य स्थान पर कर्तव्यों के प्रदर्शन को निष्पक्ष रूप से प्रभावित कर सकता है।
आधिकारिक पद
नगरपालिका सेवा से जुड़े प्रतिबंध और निषेध स्पष्ट रूप से इंगित करते हैं कि कर्मचारी को व्यक्तिगत उद्देश्यों के लिए कार्यकारी शाखा की सामग्री और तकनीकी आधार, संपत्ति का उपयोग करने का अधिकार नहीं है। यहां तक कि कार्यालय उपकरण भी इसी श्रेणी में आते हैं,संचार उपकरण और अन्य संपत्ति।
सरकारी निकायों में श्रम कार्यों को करने के दौरान कर्मचारी को ज्ञात जानकारी के प्रकटीकरण की अनुमति नहीं है। यह गोपनीय, मालिकाना जानकारी पर लागू होता है। नगरपालिका सेवा से संबंधित निषेधों में शामिल हैं: सार्वजनिक बयान और अधिकारियों, प्रबंधन और कर्मचारियों की गतिविधियों के बारे में निर्णय।
साधारण जीवन में एक कर्मचारी का व्यवहार
तृतीय पक्ष से जुड़े मामलों में नगरपालिका कर्मचारी को स्थानीय सरकार में प्रतिनिधि या वकील बनने की अनुमति नहीं है।
श्रम विवाद को हल करने के लिए गतिविधियों को समाप्त करने के लिए नगरपालिका सेवा से संबंधित निषेध स्थापित किया। यह स्पष्ट है कि यह निषेध पूर्ण नहीं है। फिर भी, देश का मुख्य कानून कहता है कि किसी भी नागरिक को काम करने से मना करने का अधिकार है अगर इससे उसकी जान या स्वास्थ्य को खतरा है।
स्थानीय अधिकारियों के कर्मचारी विशेष उपाधियों, अंतर्राष्ट्रीय निधियों, अन्य राज्यों, धार्मिक संघों से पुरस्कार स्वीकार करने के हकदार नहीं हैं, यदि कर्मचारी आधिकारिक कर्तव्यों के अनुसार इन संगठनों के साथ सहयोग करता है। इस नियम का केवल एक अपवाद है - वैज्ञानिक उपाधि या उपाधि प्राप्त करना।
जिम्मेदारी
संघीय कानून-25 में निर्दिष्ट नगरपालिका सेवा से संबंधित सभी निषेध उनके उल्लंघन के मामले में दायित्व के लिए आधार हैं।
नागरिक दायित्व नागरिक संहिता के अनुच्छेद 575 द्वारा प्रदान किया गया है। यह दान प्रक्रिया के लिए आवश्यकताओं को प्रदर्शित करता है, अर्थात् -उपहारों की अस्वीकृति, जिसका मूल्य 3 हजार रूबल से अधिक है। स्वाभाविक रूप से, अगर हम आधिकारिक कर्तव्यों के प्रत्यक्ष प्रदर्शन के बारे में बात कर रहे हैं।
प्रशासनिक जिम्मेदारी प्रशासनिक अपराधों की संहिता (अनुच्छेद 19.29) द्वारा प्रदान की जाती है। विशेष रूप से, स्थानीय अधिकारियों के अधिकारियों पर वाणिज्यिक संगठनों के साथ सहयोग के लिए 20,000 से 50,000 रूबल की राशि का जुर्माना लगाया जाएगा। नागरिकों के लिए दायित्व भी प्रदान किया जाता है, इस मामले में जुर्माना 2 से 4 हजार रूबल और कानूनी संस्थाओं के लिए होगा। उद्यमों पर 100 से 500 हजार रूबल तक का जुर्माना लगाया जा सकता है।
कानून संख्या 273-एफजेड और 25-एफजेड द्वारा अनुशासनात्मक दायित्व प्रदान किया गया है। विशेष रूप से, नगरपालिका कर्मचारी अपनी संपत्ति की स्थिति और खर्चों के उच्च प्रबंधन को सूचित करने के लिए बाध्य है। एक कर्मचारी भी अपने परिवार के सदस्यों की संपत्ति की स्थिति को इंगित करने के लिए एक घोषणा तैयार करते समय बाध्य होता है: पति या पत्नी और नाबालिग बच्चे। इस आवश्यकता का अनुपालन करने में विफलता या गलत जानकारी प्रदान करने के परिणामस्वरूप बर्खास्तगी की जा सकती है।
दंड संहिता के अनुच्छेद 290 में रिश्वत के लिए आपराधिक दायित्व का प्रावधान है। एक अपराध के लिए, एक जुर्माना प्रदान किया जाता है, जिसका आकार रिश्वत की राशि से बहुत बड़ा होता है। जुर्माने के भुगतान के समानांतर, एक अधिकारी को कुछ पदों पर रहने के अधिकार से वंचित किया जा सकता है या 3 से 7 साल की अवधि के लिए स्वतंत्रता से भी वंचित किया जा सकता है।
क्रिमिनल कोड का अनुच्छेद 291.1 एक स्वतंत्र अपराध - रिश्वतखोरी या कुछ कार्यों को करने का वादा प्रदान करता है। हालांकि, अगर किसी वादे का पालन नहीं किया जाता है, तो इसका मतलब यह नहीं हैसजा।
ऐसे मामलों में जहां एक स्थानीय सरकारी अधिकारी को भ्रष्ट आचरण में शामिल होने के लिए राजी किया जाता है, वह शीर्ष प्रबंधन, अभियोजक के कार्यालय या अन्य राज्य नियामक निकायों को इस बारे में सूचित करने के लिए बाध्य है। इस आवश्यकता का पालन करने में विफलता के परिणामस्वरूप बर्खास्तगी या मुकदमा चलाया जाएगा। कर्मचारी अपने प्रबंधन को इस तथ्य के बारे में लिखित रूप में सूचित करने के लिए बाध्य है, जिसके आधार पर एक आंतरिक ऑडिट किया जाएगा।
