परमाणु समझौते पर हस्ताक्षर के बाद की अवधि में ईरान द्वारा किए गए विकल्प से न केवल इस देश के प्रति, बल्कि पूरे क्षेत्र के प्रति अमेरिकी नीति का पुनर्मूल्यांकन आवश्यक होगा।
एक पत्थर से दो पक्षियों को मारो
ईरानी रणनीति का लक्ष्य इन दोनों के बीच संतुलन बनाना है:
- राजनीतिक संरचना को बनाए रखते हुए सतत आर्थिक विकास के लिए घरेलू लक्ष्य;
- एक अनुकूल क्षेत्रीय रणनीतिक स्थिति सुनिश्चित करने के लिए बाहरी चुनौतियां।
यदि पहले इन लक्ष्यों को ऊर्जा संसाधनों की बिक्री और धार्मिक उत्साह के कारण प्राप्त किया गया था, तो आज, जब यह धारणा कि ईरान दुनिया को तेल से भर देगा, भौतिक नहीं हुआ है, इन लक्ष्यों के बीच संघर्ष अपरिहार्य हो जाएगा। नए आर्थिक प्रतिबंधों को देखते हुए, प्रतिबंधों को उठाने के बावजूद, इस्लामिक गणराज्य का घरेलू विकास पर अधिक ध्यान, लंबे समय में, देश की राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की स्थिति को इस तरह से मजबूत करेगा जो टकराव के बजाय सहयोग के दृष्टिकोण के अनुकूल हो। मध्य पूर्व।
दूसरी ओर, क्षेत्रीय प्रभुत्व का पीछा करना उल्टा होगा क्योंकि इससे संसाधनों का अकुशल उपयोग होगा। इस तरह के परिदृश्य में, ईरान में आंतरिक राजनीतिक विभाजन को गहरा करने के अलावा, एक महत्वपूर्ण संशोधन की आवश्यकता है।स्थानीय खिलाड़ियों की रणनीतियाँ, साथ ही साथ संयुक्त राज्य अमेरिका की नीतियां। मध्य पूर्व के महंगे रणनीतिक लाभ का पीछा करने के बजाय देश को अपनी आर्थिक विकास क्षमता को मजबूत करने के लिए प्रेरित करने वाली कार्रवाइयां अधिकांश ईरानियों के साथ-साथ क्षेत्रीय स्थिरता के लिए अधिक फायदेमंद होंगी।
प्रतिबंधों के बाद
ईरान की अर्थव्यवस्था दोराहे पर है। बदलते अंतरराष्ट्रीय परिवेश और तेल के वैश्विक दृष्टिकोण के साथ, देश मुश्किल विकल्पों का सामना कर रहा है। परमाणु समझौते पर हस्ताक्षर के बाद प्रतिबंध हटाने से विकास को पुनर्जीवित करने की क्षमता है। पिछले कुछ वर्षों में उठाए गए कदमों ने मुद्रास्फीति पर अंकुश लगाने, सब्सिडी को कम करने और विनिमय दर स्थिरता और यहां तक कि प्रशंसा हासिल करने में मदद की है।
फिर भी अर्थव्यवस्था कमजोर बनी हुई है। बेरोजगारी, खासकर युवा पीढ़ी में, उच्च बनी हुई है। बड़े विदेशी मुद्रा भंडार, तेल उत्पादन में वृद्धि, और बढ़ते बाजार विश्वास, जो निवेश में वृद्धि कर रहे हैं, के जारी होने के बाद वित्तीय प्रतिबंधों में ढील के आलोक में चालू वर्ष के लिए दृष्टिकोण बेहतर दिखता है। देश की राजकोषीय स्थिति के मजबूत होने की संभावना है यदि वैट वृद्धि, कर विराम और सब्सिडी कटौती सहित नियोजित राजस्व-उठाने के उपायों को लागू किया जाता है, जो उच्च घरेलू उत्पादन और आयात के साथ मिलकर मुद्रास्फीति को और कम कर सकता है।
ईरान के सामने हैं हालात प्रतिकूल: आज तेल की कीमतों में तेजी से गिरावट आ रही है. यह आवश्यकता से बढ़ा हैप्रति दिन 4 मिलियन बैरल के पूर्व-मंजूरी उत्पादन स्तर को पुनर्जीवित करने और घरेलू मांग को बढ़ाने के लिए दीर्घकालिक और महंगा निवेश। जबकि ईरानी तेल उत्पादन और संबंधित निवेश बढ़ने से जीडीपी को बढ़ावा मिलेगा, निर्यात की कम कीमतों से बाहरी रुख और बजट कमजोर होने की संभावना है। प्रमुख उत्पादकों को शामिल करने के लिए किसी सार्थक सौदे की सीमित संभावनाओं के साथ, अगले 3-4 वर्षों में तेल राजस्व 2016 में एक मजबूत वसूली के अनुमान से 30% कम हो सकता है। इसके अलावा, विदेशी मुद्रा भंडार का संचय, जो एयरबैग की सेवा करेगा अनिश्चित भविष्य, नगण्य होगा। इस मामले में, विकास को सक्रिय करने की विस्तारवादी नीति के लिए कोई जगह नहीं होगी। इस प्रकार, और सुधार के जोखिम बढ़ गए हैं।
बाधा
साथ ही, ईरान की अर्थव्यवस्था महत्वपूर्ण संरचनात्मक विकृतियों के बोझ से दब गई है जो उसके विकास के दृष्टिकोण को रोक रही है। विनिमय दरों और ब्याज दरों सहित महत्वपूर्ण कीमतें अभी तक सामान्य नहीं हुई हैं; वित्तीय क्षेत्र बड़े गैर-निष्पादित ऋणों से ग्रस्त है; निजी क्षेत्र कमजोर मांग और अपर्याप्त ऋण उपलब्धता का सामना कर रहा है; सरकारी कर्ज बढ़ गया है और सब्सिडी ऊंची बनी हुई है। सार्वजनिक क्षेत्र की संस्थाएं अधिकांश अर्थव्यवस्था और बैंक ऋण तक पहुंच को नियंत्रित करती हैं। निजी क्षेत्र का प्रबंधन और कारोबारी माहौल अपर्याप्त और गैर-पारदर्शी है, जो निजी निवेश को कमजोर करता है।बढ़ी हुई क्षेत्रीय अस्थिरता, साथ ही परमाणु समझौते के कार्यान्वयन के बारे में अनिश्चितता, जोखिमों को और बढ़ा देती है।
प्राथमिकताएं: घरेलू बनाम क्षेत्रीय
मोटे तौर पर, ईरान अपनी स्थानीय रणनीतिक स्थिति को मजबूत करते हुए मौजूदा राजनीतिक ढांचे के भीतर आर्थिक विकास में तेजी लाना चाहता है। हालाँकि, देश का राजनीतिक अभिजात वर्ग दो समूहों में विभाजित है। उनमें से एक का प्रतिनिधित्व सुधारवादियों और राष्ट्रपति रूहानी की तकनीकी सरकार द्वारा किया जाता है, जो आर्थिक विकास को प्राथमिकता देता है। इस प्रकार, यह अपने आर्थिक कार्यक्रम की खातिर क्षेत्रीय रणनीतिक संतुलन और बाहरी ताकतों के साथ घनिष्ठ सहयोग की तलाश में है। यदि अधिकारी बड़े पैमाने पर सुधारों के माध्यम से राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था को उदार बनाने के साथ-साथ अक्षम सार्वजनिक क्षेत्र की भूमिका को कम करने का निर्णय लेते हैं, तो आंतरिक विकास की दिशा में उनके पक्ष में होने की संभावना सबसे अधिक होगी।
दूसरी ताकत का प्रतिनिधित्व कट्टरपंथियों, सत्तारूढ़ पादरियों और इस्लामिक रिवोल्यूशनरी गार्ड कॉर्प्स (IRGC) द्वारा किया जाता है, जो वर्तमान आर्थिक संरचना को बनाए रखना पसंद करेंगे क्योंकि उनके पास अर्थव्यवस्था का एक बड़ा हिस्सा है।
रूढ़िवादी बनाम सुधारक
यदि अतिरिक्त संसाधनों को सार्वजनिक क्षेत्र के लिए निर्देशित किया जाता है, और अधिक व्यापक रूप से IRGC और पादरियों को अर्थव्यवस्था की संरचना के साथ अपरिवर्तित रखा जाता है, तो विकास दर प्रारंभिक उछाल के बाद लड़खड़ा जाएगी। ये ताकतें रखेंगीराष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में इसका प्रमुख हिस्सा और ईरान की राजनीति पर इसका महत्वपूर्ण प्रभाव, इस प्रकार घरेलू आर्थिक विकास की कीमत पर एक मुखर क्षेत्रीय और विदेश नीति की ओर अग्रसर हुआ। इस तरह का रुख देश के कल्याण को बढ़ाए बिना इस क्षेत्र में और अस्थिरता पैदा करेगा।
यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि यह स्पष्ट नहीं है कि अर्थव्यवस्था को उदार बनाने के उद्देश्य से सत्ता में आए रूहानी के वर्तमान प्रशासन में आवश्यक बड़े सुधारों को लागू करने की पर्याप्त क्षमता है या नहीं। उन्होंने हाल के चुनावों में अच्छा प्रदर्शन किया लेकिन शक्तिशाली और कट्टर कट्टरपंथियों का सामना किया। अब तक, वह निम्नलिखित क्षेत्रों में सफल रहे हैं:
- विदेशी मुद्रा बाजार को स्थिर करना,
- कुछ सब्सिडी में कटौती,
- मुद्रास्फीति को नियंत्रित करें।
लेकिन राष्ट्रपति को प्रक्रिया को तेज करने में कठिनाई हो सकती है। अधिकारियों के लिए, आंदोलन के लिए जगह होना महत्वपूर्ण है, जो आपको सुधारों को जारी रखने के लिए जनता का समर्थन प्राप्त करने की अनुमति देगा। अंतर्राष्ट्रीय प्रोत्साहन और दबाव निर्णायक हो सकता है।
ईरान, तेल और राजनीति
मौजूदा माहौल में, देश के अधिकारी तीन व्यापक रणनीतियां अपना सकते हैं:
1) यथास्थिति बनाए रखना।
2) व्यापक और समेकित सुधारों का कार्यान्वयन।
3) उदारवादी राजनीतिक रूप से तटस्थ सुधार लागू करें।
तीसरा विकल्प निजी क्षेत्र के निवेश और राजकोषीय समेकन पर कुछ प्रतिबंधों को कम करेगा जहां ईरान कम उपज पर तेल बेचता है लेकिन रखता हैपूरी तरह से अपरिवर्तित आर्थिक और राजनीतिक संरचना।
यथास्थिति बनाए रखने से 2016-2017 में वृद्धि दर 4-4.5% हो जाएगी। 2015-2016 में शून्य के करीब से, घाटे को कम करने, बकाया प्रतिबद्धताओं के लिए भुगतान करने और निलंबित सार्वजनिक क्षेत्र की परियोजनाओं को लॉन्च करने के लिए अतिरिक्त संसाधनों का उपयोग किया जा रहा है। हालांकि, तेल की कीमतों में गिरावट के साथ, निकट और मध्यम अवधि में वसूली धीमी हो जाएगी जिससे बेरोजगारी बढ़ेगी। राजनीतिक शक्ति का एक अपरिवर्तनीय आंतरिक संतुलन घरेलू आर्थिक लक्ष्यों की कीमत पर क्षेत्रीय रणनीतिक लक्ष्यों के लिए संसाधनों का आवंटन करेगा, और इसके विकास के लिए नकारात्मक परिणाम होंगे।
सुधारों को कोसना
दूसरे व्यापक सुधार विकल्प के तहत, अर्थव्यवस्था को उदार बनाना और संरचनात्मक विकृतियों को जल्दी ठीक करना, मध्यम से लंबी अवधि में एक मजबूत वसूली के साथ, उम्मीद से कम ऊर्जा राजस्व के साथ भी स्थायी विकास को सक्षम करेगा। इस तरह के गतिशील विकास से ईरान के सामने आने वाले जोखिमों का प्रबंधन करने की क्षमता बढ़ेगी। तेल सस्ता हो गया है और इसकी कीमत कम स्थिर है। इस रणनीति की सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि सत्ता के घरेलू राजनीतिक संतुलन में बदलाव सार्वजनिक क्षेत्र की अर्थव्यवस्था से दूर बाजार-उन्मुख इक्विटी धारकों की ओर है। अनुभव से पता चला है कि बाजार में निरंतर एक्सपोजर, अपने आप में, आवश्यक बदलाव लाने में मदद करता है।
तीसरा परिदृश्य, हालांकि राजनीतिक रूप से सबसे कम विघटनकारी, जल्दी से पहले में परिवर्तित हो जाएगाविकल्प। राजनीतिक रूप से सही मुद्दों को संबोधित करने के लिए कदम, जैसे कम आय वाले वातावरण में राजकोषीय समेकन और निजी क्षेत्र की गतिविधियों के लिए बाधाओं को आसान बनाना, अस्थायी रूप से घरेलू अर्थव्यवस्था की स्थिति के साथ असंतोष को शांत कर सकता है। राजनीतिक सत्ता के लिए अनिश्चितता और बढ़ी हुई प्रतिस्पर्धा, जो तेल राजस्व के वितरण को प्रभावित करेगी, प्रतिकूल होगी।
ईरान: तेल और विदेशी निवेशक
यदि ईरान पहले नीति विकल्प पर रुकता है, तो अमेरिका को यह स्पष्ट करना होगा कि क्षेत्रीय आक्रामकता का अमेरिका और क्षेत्र द्वारा मज़बूती से विरोध किया जाएगा। इसके अलावा, यदि प्रमुख खिलाड़ियों को देश के तेल क्षेत्र में प्रत्यक्ष निवेश से बाहर कर दिया जाता है, तो इससे अधिकारियों को घरेलू आर्थिक समस्याओं के संबंध में अपनी रणनीति को बदलने और संतुलित विदेश नीति को आगे बढ़ाने के लिए मनाने में मदद मिल सकती है।
ईरान को दूसरे विकल्प की ओर धकेलने के लिए अमेरिका और अंतरराष्ट्रीय संगठनों को इस दृष्टिकोण का समर्थन करना चाहिए। अन्य पड़ोसी तेल-निर्यातक देशों के साथ सहयोग एक स्थिर और यथार्थवादी विश्व तेल मूल्य सुनिश्चित करेगा, पारंपरिक अन्योन्याश्रयता को बहाल करेगा, क्षेत्रीय सहयोग और सहयोग की विदेश नीति की दिशा में इस्लामी गणराज्य का मार्गदर्शन करने में मदद करेगा। विश्व बाजार के साथ बढ़ती अन्योन्याश्रयता और विदेशी पूंजी प्रवाह में वृद्धि से ईरान को स्थानीय स्तर पर कम टकराव वाली नीति अपनाने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा, जिससे क्षेत्र की स्थिरता में योगदान होगा।
तीसरे विकल्प के मामले मेंस्थानीय और वैश्विक हितधारकों को अधिकारियों को अधिक सक्रिय राजनीतिक रुख की ओर धकेलने के लिए कार्रवाई करने की आवश्यकता हो सकती है। विशेष रूप से, गैर-तेल क्षेत्र में व्यापार प्रतिबंधों और निवेश सहयोग में ढील घरेलू सुधार नीतियों द्वारा संचालित हो सकती है। ईरान पर दबाव का एक और तरीका - कीमतों को बढ़ाने के लिए प्रमुख उत्पादकों द्वारा तेल जमा करना - साहसिक राजनीतिक परिवर्तन को प्रेरित कर सकता है।
सही चुनाव
क्षेत्रीय गतिशीलता में शामिल सभी अभिनेता ईरान को दूसरा परिदृश्य चुनने और उचित आर्थिक नीतियों और संरचनात्मक सुधारों को आगे बढ़ाने के लिए प्रेरित करने में रुचि रखते हैं। निर्णय लेने का विकेंद्रीकरण और संसाधनों के आवंटन में बाजार की भूमिका में वृद्धि के साथ-साथ सार्वजनिक क्षेत्र की भूमिका में कमी महत्वपूर्ण है। ये कदम विकास को बढ़ावा देंगे, रोजगार के अवसरों को बढ़ाएंगे और क्षेत्रीय और वैश्विक अर्थव्यवस्थाओं में ईरान के एकीकरण का समर्थन करेंगे। इससे समाज के उदारवादी हिस्से की क्षमता का और विस्तार होगा, जिसने 2013 में रूहानी को चुना और हाल के संसदीय चुनावों में जीत हासिल की।
संयुक्त राज्य अमेरिका, अंतरराष्ट्रीय निवेशकों और बहुपक्षीय ऋण संस्थानों द्वारा समर्थित प्रमुख व्यापारिक भागीदार इस प्रक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकते हैं। जबकि आंतरिक ताकतें तेल राजस्व पर उम्मीद से कम फोकस पर बहस पर हावी होंगी, बाहरी ताकतें संसाधन आवंटन की दिशा को प्रभावित कर सकती हैं और राज्य को अपने दोहरे उद्देश्य को प्राप्त करने में मदद कर सकती हैं।
क्षेत्र जहां इसे संरक्षित किया जाएगाईरान में बाहरी निवेश की आवश्यकता - अधिक शिक्षित युवा आबादी की बढ़ती बेरोजगारी को दूर करने के लिए तेल और अन्य क्षेत्रों में ज्ञान-गहन गतिविधियों के विकास की आवश्यकता है। अत्यधिक विनियमन और नियंत्रण के बोझ से मुक्त स्थानीय निवेशकों के साथ साझेदारी में उपयुक्त बाजार नीतियों को बनाए रखना विदेशी निवेशकों के हित में है।
अंतर्राष्ट्रीय सहयोग
बहुपक्षीय आर्थिक और वित्तीय संस्थान और प्रमुख निवेशक सरकारें सुधार प्रक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकती हैं। आईएमएफ और विश्व बैंक जैसे संगठन आवश्यक नीतिगत सुधारों पर ईरानी अधिकारियों को सलाह दे सकते हैं और उन्हें चाहिए। उनकी स्थिति निजी निवेश निर्णयों पर महत्वपूर्ण सकारात्मक प्रभाव डाल सकती है। विश्व व्यापार संगठन में त्वरित सदस्यता, साथ ही विश्व बाजारों तक पहुंच, आर्थिक उदारीकरण और एकीकरण के चक्र को पूरा करेगी। क्षेत्रीय रणनीतिक संतुलन को बदलने के लिए एक निर्णायक कदम घरेलू विकास की दिशा में संसाधन आवंटन और पुनर्प्राथमिकता के बारे में निर्णयों को प्रभावित करने के लिए एक लंबा रास्ता तय करेगा।
स्थानीय स्तर पर, ईरान के हितों में तेल बाजार की स्थिति को स्थिर करने के लिए अन्य उत्पादकों के साथ सहयोग शामिल है। फारस की खाड़ी में प्रमुख ऊर्जा उत्पादकों के साथ घनिष्ठ नीति समन्वय न केवल ईरान की आर्थिक संभावनाओं को बेहतर बनाने में मदद करेगा, बल्कि इस क्षेत्र में तनाव को भी कम करेगा। 1990 में क्षेत्रीय तेल नीति पर सऊदी अरब और अन्य प्रमुख उत्पादकों के साथ अनौपचारिक सहयोग का अनुभवसाल एक अच्छा रोल मॉडल है।
