टीओएस की गतिविधियों के बारे में हम सभी जानते हैं। यह क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन का संक्षिप्त नाम है - स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में नागरिकों की भागीदारी के सबसे महत्वपूर्ण रूपों में से एक। लेकिन अपने घर में ऐसा संगठन कैसे बनाएं? लेख एक विस्तृत एल्गोरिथ्म प्रस्तुत करेगा, टीओएस के आयोजन के लिए आवश्यक बुनियादी अवधारणाओं का एक डिकोडिंग, निवासियों की बैठकें आयोजित करने की विशेषताएं।
परिभाषा
प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन एक निश्चित क्षेत्र में निवास स्थान पर एक नागरिक स्व-संगठन है। ऐसे संस्थानों को कला द्वारा विनियमित किया जाता है। 27 संघीय कानून संख्या 131 (2003) - "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन (डिकोडिंग - स्थानीय स्वशासन) के संगठन के लिए सामान्य सिद्धांत।"
प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन बनाने का उद्देश्य नागरिकों के लिए स्थानीय महत्व की समस्याओं को स्वतंत्र रूप से हल करने की इच्छा है। संगठन और टीओएस के प्रत्यक्ष कार्यान्वयन दोनों के लिए एल्गोरिथ्म, निपटान के बजट से वित्त के आवंटन की शर्तें निर्धारित की जाती हैंइस नगर पालिका का चार्टर, साथ ही इसके स्थानीय नियम।
रूस में, जनसंख्या का क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन निम्नलिखित क्षेत्रों में किया जा सकता है:
- अपार्टमेंट भवनों के प्रवेश द्वार।
- पूरे अपार्टमेंट की इमारतें।
- आवासीय भवनों के समूह।
- माइक्रोडिस्ट्रिक्ट (आवासीय भवन)।
- बस्ती ग्रामीण क्षेत्र (स्थिति बस्तियों से संबंधित नहीं)।
- रूसी संघ में निवास के अन्य प्रकार के क्षेत्र।
रूस में क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के रूप इस प्रकार हैं:
- जनसंख्या की प्रत्यक्ष भागीदारी। प्रासंगिक सम्मेलनों, बैठकों का आयोजन।
- सीबीटी निकायों का निर्माण।
निकाय और चार्टर
प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन के निकाय सम्मेलनों, एक विशेष क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों की बैठकों में चुने जाते हैं।
इस संगठन को इस समझौते के स्थानीय स्वशासन के अधिकृत निकायों द्वारा अपने चार्टर के पंजीकरण की तारीख से पंजीकृत माना जाता है।
चार्टर निम्नलिखित को प्रतिबिंबित करना चाहिए:
- क्षेत्र जहां सीबीटी किया जाएगा।
- लक्ष्य, गतिविधि के मुख्य वैक्टर, कार्य, टीओसी के रूप।
- गठन की प्रक्रिया, साथ ही कार्यालय की अवधि और उनकी समाप्ति, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्व-सरकार के निकायों के अधिकार और दायित्व। स्थानीय सरकारें, याद रखें, उन्हें अनुमोदित किया जाना चाहिए।
- निर्णय लेने की प्रक्रिया।
- खरीद आदेशसंपत्ति, उपयोग और निपटान दोनों और अन्य सामग्री का मतलब है।
- टीओएस समाप्ति प्रक्रिया।
सृजन के लिए सामान्य योजना
प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन का संगठन कैसे शुरू करें? सबसे पहले, आगे के सभी कार्यों के लिए एक स्पष्ट योजना की कल्पना करें:
- पहल समूह का जमावड़ा।
- टीओएस के भविष्य के चार्टर का विकास।
- संगठन की गतिविधियों के लिए परियोजना योजनाओं का विकास, उसकी आय और व्यय का अनुमान।
- नागरिकों की बैठकों का आयोजन (सम्मेलन एक बड़े क्षेत्र में होते हैं)।
- चार्टर को अपनाना।
- टीपीएस निकायों के चुनाव।
- कार्य योजना को अपनाना, साथ ही लागत और आय का अनुमान।
- स्थानीय सरकारी प्रणाली में टीओएस का पंजीकरण।
आइए महत्वपूर्ण बिंदुओं पर अधिक विस्तार से एक नजर डालते हैं।
पहल समूह
स्थानीय स्व-सरकार में क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के आगे पंजीकरण के लिए, सबसे पहले, कम से कम 3 लोगों के एक पहल समूह को इकट्ठा करना आवश्यक है (एलएसजी निकाय भी एक अलग न्यूनतम संरचना स्थापित करने के लिए अधिकृत है) इस समूह के)। इन नागरिकों की पहल पर टीपीएस बनाया गया है।
इन व्यक्तियों को प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन में भाग लेने का अधिकार होना चाहिए। वे भविष्य में एक संस्थापक सम्मेलन या सभा बुलाने के उद्देश्य से एकजुट होते हैं। पहल समूह के सदस्य नागरिकों की पहली बैठक में चुने जाते हैं।
पहली बैठक आयोजित करना
प्रादेशिक के बारे में पहली बैठक मेंसार्वजनिक स्वशासन निम्नलिखित मुद्दों का समाधान करता है:
- एक निश्चित क्षेत्र में टीओएस के संगठन को आरंभ करने का निर्णय।
- पहल समूह का गठन।
- भविष्य के टीओएस के लिए क्षेत्र का निर्धारण।
- इस क्षेत्र में रहने वाले 16 वर्ष से अधिक उम्र की आबादी के साथ एक प्रमाण पत्र जारी करने के लिए एलएसजी से अनुरोध की तैयारी।
इसके अलावा, पहल समूह को एलएसजी के प्रतिनिधि निकाय को एक लिखित अनुरोध भेजना चाहिए जिसमें नए टीओएस की सीमाओं को मंजूरी देने का अनुरोध किया गया हो। इसके अलावा, वह स्थानीय अधिकारियों से क्षेत्र में 16 वर्ष से अधिक आयु की आबादी का प्रमाण पत्र जारी करने के अनुरोध के साथ अपील करती है।
दूसरी बैठक आयोजित
प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन के आगे कार्यान्वयन के लिए नागरिकों की दूसरी बैठक आयोजित करना आवश्यक है। यह बहुत महत्वपूर्ण मुद्दों को हल करता है:
- संविधान सभा के स्वरूप का निर्धारण। उनमें से दो हो सकते हैं - एक बैठक और एक सम्मेलन। जनसंख्या के प्रमाण पत्र के आधार पर निर्धारित किया जाता है। अगर उस पर 100 से कम लोग हैं तो मीटिंग जरूरी है। अन्यथा, एक सम्मेलन। प्रतिनिधित्व मानदंड यहां स्थापित किए गए हैं: 300 लोगों तक - 10 में से एक प्रतिनिधि, 600 लोगों तक - 20 से एक प्रतिनिधि, 1000 तक - 25 से एक प्रतिनिधि, 2000 तक - 50 से एक प्रतिनिधि, 10,000 तक - एक प्रतिनिधि 100 से, 15,000 तक - 150 से एक प्रतिनिधि, 20,000 तक - 200 से एक प्रतिनिधि, 30000 तक - 300 से एक प्रतिनिधि।
- स्थापना की तिथि, स्थान और समय का पदनामसम्मेलनों, बैठकों।
- ऐसे मामले में जहां सम्मेलनों की आवश्यकता होती है, ऐसे क्षेत्र प्रदान करना आवश्यक है जिसमें नागरिक कार्यक्रम के लिए प्रतिनिधियों का चयन करेंगे।
- निर्णय: निर्मित संरचना कानूनी इकाई होगी या नहीं।
- संविधान सभा के एजेंडे का मसौदा तैयार करना।
- टीओएस के चार्टर का मसौदा तैयार करना।
संविधान सभा की तैयारी
प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन के भविष्य के क्षेत्र में, बैठक आयोजित करने के बारे में आबादी को पहले से चेतावनी देना महत्वपूर्ण है। साथ ही, इसके बारे में एक अधिसूचना स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को समयबद्ध तरीके से दी जाती है।
सूचना के तीन तरीके हैं:
- सार्वजनिक स्थानों पर विज्ञापन पोस्ट करना।
- टीओएस के भविष्य के क्षेत्र में रहने वाले सभी लोगों के नाम से घोषणा।
- मीडिया में घोषणाओं का प्रकाशन।
घोषणा के लिए आवश्यकताएँ इस प्रकार हैं:
- इवेंट का स्थान, समय और तारीख बताएं।
- एजेंडा।
- कमरे का स्थान जहां आप चार्टर के मसौदे और अन्य दस्तावेजों के मसौदे दोनों से परिचित हो सकते हैं।
यदि चार्टर को पढ़कर निवासी इसकी सामग्री से पूरी तरह संतुष्ट नहीं हैं, तो दस्तावेज़ के कुछ बिंदुओं में परिवर्तन को संविधान सभा के एजेंडे में रखा जाना चाहिए।
संस्थापक सम्मेलन की तैयारी
यहाँ क्या करना ज़रूरी है? यह निम्नलिखित है:
- दिए गए में रहने वाले लोगों की संख्या के आधार पर प्रतिनिधित्व की दर निर्धारित करेंक्षेत्र।
- प्रतिनिधियों की पसंद के लिए बैठक के बारे में टीओएस के भविष्य के क्षेत्र के निवासियों को सूचित करें (अधिमानतः स्थापना बैठक की तारीख से 14 दिन पहले नहीं)।
प्रतिनिधियों को चुनने के लिए यहां बैठकें दो रूप ले सकती हैं:
- पूर्णकालिक। बैठक के स्थान पर निवासियों की उपस्थिति, प्रतिनिधियों के लिए उम्मीदवारों की चर्चा, मतदान द्वारा उम्मीदवारों का चयन, जनसंख्या की पसंद के प्रोटोकॉल में पुष्टि।
- पत्राचार। प्रतिनिधियों के लिए कुछ उम्मीदवारों के समर्थन में हस्ताक्षर का संग्रह। इसके लिए पहले से सिग्नेचर शीट तैयार करना जरूरी है।
यहां के कानूनी प्रतिनिधियों को वह नागरिक माना जाएगा, जिन्होंने अधिकतम संख्या में वोट (हस्ताक्षर) एकत्र किए हैं। चुनाव को वैध माना जाता है यदि अधिकांश आबादी ने बैठक में भाग लिया। यदि कई उम्मीदवार मनोनीत होते हैं, तो सबसे अधिक मत प्राप्त करने वाला प्रतिनिधि बन जाता है।
संविधान सभा का आयोजन
संविधान सभा आयोजित करते समय, निम्नलिखित नियमों को याद रखना महत्वपूर्ण है:
- केवल भविष्य के टीओएस के क्षेत्र में स्थायी रूप से रहने वाले नागरिक ही बैठक में भाग लेते हैं।
- ऐसी बैठक आयोजित करना तभी योग्य है जब 16 वर्ष से अधिक आयु के टीओएस क्षेत्र के आधे से अधिक निवासी उपस्थित हों। उनकी संख्या तय करने के लिए प्रतिभागियों की सूची भरी जाती है।
- जहां तक स्थापना सम्मेलन का संबंध है, निर्वाचित प्रतिनिधियों की अनुपस्थिति में या व्यक्तिगत रूप से उपस्थिति अनिवार्य है। साथ ही उपस्थित होने की अनुमतिसभी इच्छुक निवासी इस क्षेत्र में 16 वर्ष से अधिक आयु के स्थायी रूप से पंजीकृत हैं।
- सम्मेलन में भाग लेने वाले प्रतिनिधियों की सूची भी तैयार की जाती है।
- स्थानीय सरकारी ढांचे के प्रतिनिधि इस कार्यक्रम में शामिल हो सकते हैं।
विधानसभा योजना की स्थापना
इवेंट की शुरुआत पहल समूह के प्रतिनिधि द्वारा की जाती है। इसके अलावा, वह इकट्ठे प्रतिभागियों को इस सम्मेलन के अध्यक्ष और सचिव को अपनी संख्या में से चुनने के लिए आमंत्रित करता है। यहां मतदान का क्रम पूर्व-निर्दिष्ट है।
इन व्यक्तियों के कार्य कार्य इस प्रकार हैं:
- अध्यक्ष एजेंडे के अनुसार बैठक (या सम्मेलन) का नेतृत्व करते हैं, उन्हें बोलने का अधिकार देने का अधिकार है।
- सचिव सीधे इस सम्मेलन या बैठक के कार्यवृत्त लेते हैं।
आगे प्रतिभागियों ने इस बैठक के एजेंडे को मंजूरी दी। यदि उपस्थित अधिकांश प्रतिभागियों (प्रतिनिधियों) ने इसके पक्ष में मतदान किया तो यहाँ निर्णय को स्वीकृत माना जाता है।
निम्न मुद्दों पर चर्चा करना और निर्णय लेना सुनिश्चित करें:
- एक नई संरचना का निर्माण, अर्थात् क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन।
- भविष्य के टीओएस के चार्टर की स्वीकृति।
- टीओएस निकायों का चुनाव (उनकी शक्तियों के अनिवार्य उल्लेख के साथ)।
- देना (या नहीं देना) TOS को "कानूनी इकाई" का दर्जा देना।
- आवेदक का निर्धारण जो अपनी सीमाओं की स्थापना और चार्टर के पंजीकरण के बाद टीओएस के निवासियों का प्रतिनिधित्व करने के लिए अधिकृत होगा।
बैठक के दस्तावेजों का गठन
टीओएस की संविधान सभा में नागरिकों द्वारा लिए गए निर्णय आवश्यक रूप से मिनटों में दर्ज किए जाते हैं। दस्तावेज़ के लिए कुछ आवश्यकताएं हैं:
- इसमें आयोजन की तिथि, समय और स्थान के बारे में जानकारी शामिल है।
- बैठक में भाग लेने वालों की संख्या (या एक संस्थापक सम्मेलन के मामले में आने वाले प्रतिनिधियों) का संकेत दिया गया है।
- संविधान सभा के कार्य में भाग लेने वाले नागरिकों की संख्या दर्शाई गई है।
- इवेंट में लिए गए सभी निर्णयों का संकेत।
- बैठक के अध्यक्ष और सचिव द्वारा स्वीकृति।
- दस्तावेज़ को सिले, क्रमांकित, सरेस से जोड़ा हुआ और चिपकाने पर सचिव और अध्यक्ष के हस्ताक्षर द्वारा प्रमाणित किया जाना चाहिए।
प्रोटोकॉल को आगे उस स्थान पर रखा जाता है जो संयुक्त रूप से संस्थापक बैठक (सम्मेलन) में निर्धारित किया गया था। साथ ही, टीओएस के क्षेत्र में रहने वाले किसी भी नागरिक को इस दस्तावेज़ की सामग्री से परिचित होने का अधिकार है, साथ ही साथ इसके निष्कर्ष निकालने का भी अधिकार है।
हमने संक्षेप में चर्चा की है कि टीओसी क्या है, इसके लक्ष्य और रूप क्या हैं। हमने टीओएस के निर्माण की सामान्य योजना पर भी विचार किया और विशेष रूप से इसके संगठन के कुछ चरणों पर ध्यान केंद्रित किया।
