नियामक प्रभाव मूल्यांकन प्रक्रिया राज्य (क्षेत्रीय) प्रशासन के लक्ष्यों और समस्याओं का एक विशेष विश्लेषण है। इसके ढांचे के भीतर, निर्धारित कार्यों के कार्यान्वयन के लिए वैकल्पिक विकल्पों की खोज, वाणिज्यिक और अन्य गतिविधियों के विषयों के लाभों और लागतों का निर्धारण, उपभोक्ता जो प्रशासनिक प्रभाव के अधीन हैं। यह आपको सबसे प्रभावी नियंत्रण कार्यक्रम विकसित करने की अनुमति देता है। इसके बाद, हम नियामक प्रभाव का आकलन करने के तरीकों पर अधिक विस्तार से विचार करेंगे।
सामान्य जानकारी
शासन की गुणवत्ता में सुधार के लिए नियामक प्रभाव मूल्यांकन किया जाता है। इस कार्य को लागू करने के लिए, विभिन्न सामाजिक समूहों और पूरे समाज पर प्रभाव के परिणामों का विस्तृत औपचारिक विश्लेषण किया जाता है। आज, नियामक प्रभाव का आकलन करने के लिए कोई समान तरीके नहीं हैं। कई देशों में, इस तरह के विश्लेषण को कानून में शामिल किया गया है। उदाहरण के लिए, स्विट्जरलैंड और फ्रांस के संविधान में प्रासंगिक प्रावधान हैं। इसी समय, नियामक प्रभाव का आकलन करने की पद्धति राजनीतिक संरचना के आधार पर भिन्न होती है।राज्यों। एक या दूसरे रास्ते को चुनने में कोई छोटा महत्व नहीं है, वे क्षेत्र हैं जिनके लिए यह विश्लेषण सीधे निर्देशित है। इस संबंध में, नियामक प्रभाव मूल्यांकन करने की प्रक्रिया भी भिन्न है।
वर्गीकरण
नियामक प्रभाव मूल्यांकन के प्रकार देश में इसकी शुरूआत की शर्तों के आधार पर भिन्न होते हैं। इसलिए, चेक गणराज्य, दक्षिण कोरिया में, उदाहरण के लिए, एक कठोर आरआईए प्रदान नहीं किया जाता है। लेकिन साथ ही, सामान्य मानदंड घोषित किए जाते हैं जिसके तहत विश्लेषण की शुरुआत की जाती है जब इसकी समीचीनता साबित हो जाती है। अन्य प्रकार के नियामक प्रभाव मूल्यांकन सीधे नियमों को अपनाने से संबंधित हैं। विशेष रूप से, कनाडा और संयुक्त राज्य अमेरिका में, उदाहरण के लिए, आरआईए तब किया जाता है जब एक विनियमन जारी किया जाता है जो बजट से खर्च करने का प्रावधान करता है। नीदरलैंड और यूके में, एक प्रासंगिक शासन विनियमन को अपनाए जाने पर एक नियामक प्रभाव मूल्यांकन किया जाता है।
मुख्य चरण
ऑस्ट्रेलियाई आरओए से मार्गदर्शन के बाद, जो सक्षम प्राधिकारी का प्रतिनिधित्व करता है, एक नियामक प्रभाव मूल्यांकन में निम्नलिखित चरण शामिल हैं:
- समस्या का निरूपण और विवरण।
- रिया की आवश्यकता का प्रमाण।
- प्रक्रिया के उद्देश्य को परिभाषित करें।
- कार्यों के कार्यान्वयन के लिए संभावित विकल्पों का विवरण।
- पहचाने गए विकल्पों का विश्लेषण (लागत और लाभ आकलन सहित)।
- परामर्श।
- नियामक प्रभाव आकलन निष्कर्ष
- चयनित विकल्प का प्रदर्शनविकल्प और बाद की निगरानी।
विधायी ढांचा
2012-07-05 के राष्ट्रपति के डिक्री को लागू करने के लिए, संघीय कानून को विकसित और अनुमोदित किया गया था, संघीय कानून में परिवर्तन को परिभाषित करते हुए, राज्य सत्ता के प्रतिनिधि और कार्यकारी संरचनाओं के गठन के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना की। रूसी संघ और कला के क्षेत्र। संघीय कानून के 46 और 7, जो रूसी संघ में क्षेत्रीय (स्थानीय) स्वशासन के संगठन के लिए सामान्य मानदंडों को नियंत्रित करता है। ये समायोजन नियामक कृत्यों और उनकी विशेषज्ञता के नियामक प्रभाव के आकलन के मुद्दों से संबंधित हैं। संघीय कानून देश के घटक संस्थाओं और नगर पालिकाओं में तैयार किए गए मसौदा कानूनी दस्तावेजों के विश्लेषण के लिए एक कार्यक्रम के समेकन के लिए प्रदान करता है। इसके अलावा, मौजूदा नियमों की जांच के नियमों को विनियमित किया जाता है। इन परिवर्धन का उद्देश्य विधायी प्रक्रिया में नियामक प्रभाव मूल्यांकन की संस्था के कार्यान्वयन पर नगरपालिका संरचनाओं को सूचना और पद्धति संबंधी सहायता प्रदान करना है।
विशिष्ट प्रभाव
देश का सफल सामाजिक-आर्थिक विकास आज राज्य के आर्थिक विनियमन की गुणवत्ता पर निर्भर करता है। सरकारों को यह सुनिश्चित करने के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण का उपयोग करना चाहिए कि नियम बनाने की प्रक्रिया यथासंभव कुशल हो। निरक्षर खराब-गुणवत्ता वाला विनियमन समाज की स्थिति को नकारात्मक रूप से प्रभावित करता है। अपर्याप्त स्पष्ट नियामक कार्रवाई के साथ,नागरिकों और व्यवसायों के लिए अपनाए गए मानदंडों के अनुपालन की उच्च लागत, लोक प्रशासन की प्रक्रिया अधिक जटिल हो जाती है, और अनिश्चितता बढ़ जाती है। यह सब अंततः लक्ष्यों को प्राप्त करने में विफलता की ओर ले जाता है।
विशिष्ट मानदंड
राज्य विनियमन पर अधिकांश कानूनी कार्य, जो संघीय, विषय और नगरपालिका स्तरों पर विकसित और अपनाए जाते हैं, विभिन्न सामाजिक स्तरों के हितों को प्रभावित करते हैं। इस संबंध में, उनकी परियोजनाओं को विकसित करने के दौरान, कई पहलुओं को ध्यान में रखा जाना चाहिए जो एक या किसी अन्य श्रेणी के व्यक्तियों के व्यवहार में उनके कार्यान्वयन के संभावित परिणामों से संबंधित हैं। इसी समय, इस स्तर पर, प्रभाव के कई तरीके दिखाई नहीं दे सकते हैं या पहली नज़र में उनका पता लगाना काफी मुश्किल है। इसलिए, नियम बनाने के दौरान, तंत्र की आवश्यकता होती है जिसके माध्यम से प्रभावित होने वाले समूह और उसकी प्रकृति को सीधे निर्धारित करना संभव होगा। नियामक प्रभाव आकलन एक ऐसा उपकरण है।
मुख्य कार्य
नियामक प्रभाव मूल्यांकन में समस्या और प्रभाव के लक्ष्य की पहचान करना, विभिन्न कार्यान्वयन विकल्पों की पहचान करना, उनकी तुलना करना और सबसे इष्टतम चुनना शामिल है। प्रक्रिया में रुचि रखने वाले प्रतिभागियों के साथ परामर्श आरआईए का एक अभिन्न अंग है। यह आपको प्रबंधन के संभावित नकारात्मक और सकारात्मक परिणामों को सबसे सटीक रूप से निर्धारित करने की अनुमति देता है। इसके अनुसार, नियामक प्रभाव के आकलन पर एक निष्कर्ष भी तैयार किया जाता है। यह समझना चाहिए कि ओडीएस नहीं हैसामान्य नियम बनाने की प्रक्रिया के अतिरिक्त है। यह विश्लेषण निर्णय लेने की प्रक्रिया को सुविधाजनक बनाने के लिए एक उपकरण के रूप में कार्य करता है। इस तथ्य के बावजूद कि आरआईए को मसौदा कानूनी कृत्यों के डेवलपर्स से कुछ अतिरिक्त प्रयासों की आवश्यकता है, गुणवत्ता में सुधार के परिणामस्वरूप, प्रबंधन का प्रभाव काफी ठोस हो जाता है।
रूस और अन्य सीआईएस देशों में आरआईए संस्थान का गठन
संक्रमण में अर्थव्यवस्था वाले देशों में मूल्यांकन प्रक्रिया शुरू की गई है। इनमें कई सीआईएस देश शामिल हैं। प्रत्येक राज्य में, प्रक्रिया का अपना नाम होता है। उदाहरण के लिए:
- कजाखस्तान - सामाजिक-आर्थिक क्षेत्र में कानूनों के परिणामों का आकलन।
- किर्गिस्तान - विनियमों का प्रभाव विश्लेषण।
- उज़्बेकिस्तान - विधायी कृत्यों (SOVAZ) के प्रभाव का आकलन करने की प्रणाली।
रूसी संघ में, प्रायोगिक स्तर पर, आरआईए की शुरूआत और कानूनों का विश्लेषण 2006 में कई विषयों में किया गया था। विशेष रूप से, कार्यक्रम उत्तरी ओसेशिया, कलमीकिया और तातारस्तान में लागू किए गए थे। संघीय स्तर पर परिचय के लिए कई विशेषज्ञ विकास भी बनाए गए थे। मार्च 2010 में, प्रशासनिक सुधार पर सरकारी आयोग ने आर्थिक विकास मंत्रालय को एक नए विभाग के गठन सहित आरआईए विधियों और उनके बाद के कार्यान्वयन को विकसित करने का अधिकार देने का निर्णय लिया। उसी वर्ष मई में, एक प्रस्ताव को मंजूरी दी गई, जो रूसी संघ की सरकार के कई कृत्यों में बदलाव का प्रावधान करता है। इसके माध्यम से, आरआईए संस्थान को वास्तविक रूप से पेश किया जाता है, और मुख्यआर्थिक विकास मंत्रालय नियंत्रक निकाय बन जाता है। जुलाई 2010 में, नियामक प्रभाव आकलन विभाग का गठन किया गया था।
लाभ-लागत विश्लेषण
नियामक प्रभाव मूल्यांकन का यह हिस्सा सबसे कठिन और एक ही समय में महत्वपूर्ण माना जाता है। सामान्य तौर पर, संभावित विकल्पों में से प्रत्येक विशिष्ट के लिए सभी लागतों और लाभों का विस्तृत और पूर्ण विश्लेषण करना बेहतर होता है। व्यावहारिक कार्यान्वयन में, विशेषज्ञ अक्सर लागत और लाभों के मौद्रिक (मात्रात्मक) प्रतिनिधित्व के महत्व और इस विश्लेषण को सीधे संचालित करने की लागत के बीच संतुलन बनाने की कोशिश करते हैं। परंपरागत रूप से, मूल्यांकन निम्नलिखित प्रभावित समूहों के संबंध में किया जाता है:
- राज्य।
- व्यापार।
- समाज।
उसी समय, प्रभाव श्रेणियों को विस्तृत या अलग उपसमूहों में विभाजित किया जाता है। उदाहरण के लिए: छोटे व्यवसाय, पर्यावरण आदि पर प्रभाव। यदि प्रभावों का मौद्रिक विश्लेषण करना संभव नहीं है, लेकिन भौतिक प्रभावों का अनुमान लगाना संभव है, तो लागत-उत्पादकता पद्धति लागू की जा सकती है।
सामाजिक छूट दर
इस तथ्य के कारण कि अर्थव्यवस्था की स्थिति पर नियामक अधिनियम का प्रभाव तात्कालिक नहीं है, लेकिन समय के साथ वितरित किया जाता है, लाभ और लागत के मुद्रीकरण की प्रक्रिया में, एक उपयुक्त समायोजन आवश्यक है। इसके लिए, तथाकथित छूट दर का उपयोग किया जाता है। इसका मूल्य निर्धारित करना भी काफी कठिन माना जाता है।आरआईए के कार्यान्वयन के दौरान कार्य।
