समय के साथ, मानवता यह समझने लगी है कि एक संघ में रहना अलग होने से कहीं अधिक आसान और सुरक्षित है। धीरे-धीरे, लोगों की एकता को सहयोग और एकल राज्यों में विलय से बदल दिया जाने लगा। वे, जो पहले पैचवर्क रजाई थे, सामंती विखंडन पर काबू पा लिया। बाद में, बड़े पैमाने पर गठबंधन बनने लगे, देशों ने अपनी सुरक्षा और समृद्धि सुनिश्चित करने के लिए ब्लॉकों में प्रवेश करना शुरू कर दिया। एकीकरण की डिग्री और गुणवत्ता बढ़ी।
20वीं सदी के अंत तक, दुनिया के सबसे शक्तिशाली और प्रभावशाली आर्थिक और राजनीतिक संघों में से एक, यूरोपीय संघ, यूरोप में देखा जा सकता था। इसकी संरचना के संदर्भ में यह एक जटिल संघ है: यूरोपीय संघ के संस्थानों की संरचना अत्यंत शाखाओं वाली है और काफी भ्रमित करने वाली लग सकती है।
यूरोपीय संघ क्या है?
यूरोपीय संघ (या संक्षेप में यूरोपीय संघ) यूरोप में एक एकीकरण संघ है, जिसमें वर्तमान में 28 राज्य शामिल हैं। यह 4.3 मिलियन किमी के क्षेत्र को कवर करता है2 और यह सिर्फ 500 मिलियन से अधिक लोगों का घर है। आधिकारिक तौर पर, यूरोपीय संघ 1993 में एक साल पहले 12. पर हस्ताक्षर करने के बाद दिखाई दियामास्ट्रिच संधि के राज्य। हालाँकि, यूरोपीय एकीकरण का इतिहास बहुत पहले शुरू हुआ था। फिलहाल, यूरोपीय संघ को एकमात्र अंतरराष्ट्रीय इकाई माना जाता है जो एकीकरण के चौथे चरण को हासिल करने में कामयाब रही है, यानी एक पूर्ण आर्थिक संघ का निर्माण।
आर्थिक पहलू
यूरोपीय संघ भी वैश्विक अर्थव्यवस्था में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, जो विश्व के सकल घरेलू उत्पाद का 23% योगदान देता है। यूरोपीय संघ के ढांचे के भीतर ही, व्यापार की सुविधा के लिए, सदस्य देशों के बीच वस्तुओं और सेवाओं की आवाजाही के लिए एक आम बाजार बनाया गया था। यूरोपीय संघ के राज्य आर्थिक विकास और बड़े पैमाने पर निर्यात और आयात की स्थिर दरों से प्रतिष्ठित हैं। जर्मनी को कई मायनों में यूरोपीय संघ के सबसे आर्थिक रूप से विकसित देश के रूप में पहचाना जा सकता है।
2002 से यूरो एकल मुद्रा रहा है, लेकिन सभी 28 राज्यों के क्षेत्र में नहीं, बल्कि केवल 19, क्योंकि यह वह राशि है जो यूरोज़ोन में शामिल है। 7 यूरोपीय संघ के संस्थानों की गतिविधियों के लिए संघ का राजनीतिक और आर्थिक कामकाज संभव है। यूरोपीय संघ के लिए निर्धारित मुख्य लक्ष्यों में से एक क्षेत्रीय एकीकरण की प्रक्रिया को जारी रखना है।
शुरुआत का इतिहास
मास्ट्रिच संधि पर हस्ताक्षर उस सीढ़ी के पहले पायदान से बहुत दूर है जिससे यूरोपीय एकीकरण की प्रक्रिया आगे बढ़ी है। द्वितीय विश्व युद्ध से पहले भी यूरोपीय समाज में इसी तरह की मनोदशा और एकीकरण की प्रवृत्ति देखी गई थी, जो पैन-यूरोपीयवाद के आंदोलन में सन्निहित थी। एकीकरण की शुरुआत की आधिकारिक तिथि 1951 थी, जिस वर्ष पेरिस संधि पर हस्ताक्षर किए गए थे। फिर देशबेनेलक्स क्षेत्र में, ईसीएससी की स्थापना की गई थी - एक आर्थिक संगठन जिसका उद्देश्य कोयले और स्टील के संयुक्त उत्पादन के उद्देश्य से था। बाद में, 1957 में, आर्थिक सहयोग का विस्तार करने के लिए, रोम की संधि पर हस्ताक्षर करके EEC और Euratom का गठन किया गया था।
1967 में, इन तीन क्षेत्रीय संगठनों को यूरोपीय आयोग और यूरोपीय संघ की परिषद के नेतृत्व में मिला दिया गया था। वे यूरोपीय संघ के संस्थानों की प्रणाली में पहले बन गए। छह साल बाद, यूरोपीय संघ का पहला विस्तार हुआ: इसमें डेनमार्क, आयरलैंड और यूनाइटेड किंगडम शामिल थे। ग्रीस 1981 में शामिल हुआ। चार साल बाद, यूरोप में शेंगेन ज़ोन बनाया गया, जिसने अपने क्षेत्र में भाग लेने वाले देशों के बीच पासपोर्ट नियंत्रण को समाप्त कर दिया। ग्रीस 1986 में यूरोपीय संघ में शामिल हुआ। 1995 से 2013 तक, यूरोपीय संघ के कई विस्तार किए गए, 16 राज्य इससे जुड़े। इस अवधि के दौरान, यूरो प्रचलन में आया - यूरोज़ोन का गठन 1999 में हुआ था।
यूरोपीय संघ में संस्थान, निकाय और संस्थान
संघ के ढांचे के भीतर यूरोप के पहले संस्थानों ने XX सदी के 60 के दशक में अपनी गतिविधियों की शुरुआत की। समय के साथ, उनकी संख्या में वृद्धि हुई और फिलहाल सात संस्थागत और लगभग बीस गैर-संस्थागत निकाय यूरोपीय संघ के विचारों और मूल्यों को बढ़ावा देने, इसके कामकाज को सुनिश्चित करने में शामिल हैं। यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के बीच लिस्बन की संधि, जो 2009 में लागू हुई, ने यूरोपीय संघ पर संधि के जन्म को चिह्नित किया। यह न केवल घरेलू और विदेश नीति, यूरोपीय संघ के कानून को इसमें निर्धारित सिद्धांतों के माध्यम से नियंत्रित करता है, बल्कि यह भीइन गतिविधियों को अंजाम देने के लिए जिम्मेदार संस्थानों पर प्रकाश डालता है।
यूरोपीय संघ के संस्थानों और निकायों के तहत यूरोपीय संघ के वे निकाय हैं जो क्षेत्रीय और वैश्विक स्तर पर इसे सौंपे गए प्रमुख कार्यों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार हैं। 1957 में हस्ताक्षरित यूरोपीय संघ की स्थापना संधि में संस्थानों के अधिकारों को चिह्नित और निहित किया गया है। सात संस्थानों को यूरोपीय संघ की एजेंसियों के साथ भ्रमित नहीं होना चाहिए, क्योंकि बाद वाले अपने स्वयं के कार्यों के साथ विकेन्द्रीकृत निकाय हैं। इन निकायों में पर्यावरण, खाद्य सुरक्षा, दवाएं और अन्य के लिए यूरोपीय एजेंसियां शामिल हैं। कुल मिलाकर, उनमें से बीस से अधिक हैं।
यूरोपीय संसद
वह, यूरोपीय संघ की परिषद के साथ, सरकार की विधायी शाखा है। यूरोपीय संघ के सबसे महत्वपूर्ण संस्थानों में से एक होने के नाते, यह पूरे संघ के भीतर विधायी शक्ति रखता है। संसद में सीटों को 750 deputies के लिए डिज़ाइन किया गया है जिनके पास वोट देने का अधिकार है, और अध्यक्ष के लिए एक सीट है, जिसके पास एक नहीं है। वे अपने राज्य के हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं और राजनीतिक गुटों के माध्यम से अपने विचारों की रक्षा करते हैं। संसद में, आधी से अधिक सीटें दो सबसे शक्तिशाली गुटों की हैं: पीपुल्स पार्टी और अलायंस ऑफ सोशलिस्ट्स एंड डेमोक्रेट्स। 1979 तक, राष्ट्र-राज्यों द्वारा प्रतिनिधि चुने जाते थे, लेकिन अब यूरोपीय संघ के नागरिकों द्वारा। Deputies की सूची हर पांच साल में अद्यतन की जाती है।
यूरोपीय संसद के प्रमुख कार्यों में शामिल हैंयूरोपीय संघ के बजट का गठन। बजट का एक महत्वपूर्ण हिस्सा (लगभग 40%) सामान्य कृषि नीति के कार्यान्वयन में जाता है। संसद के पास विधायी और पर्यवेक्षी कार्य भी हैं। पहला कानूनों और विभिन्न निर्देशों को अपनाने, कानूनी विनियमन के मुद्दों के समाधान में व्यक्त किया गया है। दूसरा यूरोपीय आयोग के नियंत्रण में है। वह deputies के दीक्षांत समारोह के परिणामों को स्वीकार या अस्वीकार कर सकता है, और उसे यूरोपीय आयोग के अध्यक्ष को नियुक्त करने का भी अधिकार है।
यूरोपीय परिषद
इसकी स्थापना 1974 में फ्रांसीसी गणराज्य के राष्ट्रपति की पहल पर हुई थी। परिषद में यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के सभी प्रमुख और उनकी सरकारें शामिल हैं। इसके लिए यूरोपीय आयोग के अध्यक्षों और, तदनुसार, यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष की उपस्थिति की भी आवश्यकता होती है। वह, 2018 तक, डोनाल्ड टस्क है। महत्वपूर्ण मुद्दों पर चर्चा करने के लिए परिषद की बैठकें अक्सर होती हैं - वर्ष में लगभग चार बार या उससे अधिक।
यूरोपीय परिषद द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए यूरोपीय संघ के मुख्य संस्थानों में से एक का मुख्य कार्य संपूर्ण एकीकरण संघ के विकास के लिए एक रणनीति विकसित करना है। यह खुद को प्रकट करता है, सबसे पहले, यूरोपीय अर्थव्यवस्था की प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने के साथ-साथ राजनीतिक पहलुओं में आगे यूरोपीय एकीकरण के विचार को बढ़ावा देने में। यूरोपीय परिषद यूरोपीय संघ के लिए सबसे महत्वपूर्ण निर्णय लेती है, वे योजनाओं की तरह दिखते हैं। इसलिए, उदाहरण के लिए, प्रसिद्ध लिस्बन रणनीति उनके द्वारा विकसित की गई थी।
यूरोपीय संघ की परिषद
यूरोपीय संघ की इस संस्था और निकाय को यूरोपीय परिषद के साथ भ्रमित नहीं होना चाहिए, क्योंकि उनके पास पूरी तरह से अलग अधिकार, कार्य और एक अलग संरचना है। यूरोपीय संघ परिषद के हाथों में एक समान स्तर परयूरोपीय संसद के साथ विधायिका है। वह पूरे संघ की आंतरिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए एक सक्षम विदेश नीति के संचालन के लिए भी जिम्मेदार है। पेश किए गए अधिकांश कानूनी कृत्यों को अस्वीकार करना उसकी शक्ति में है।
रचना के लिए, यूरोपीय संघ परिषद में भाग लेने वाले देशों के प्रतिनिधि शामिल हैं, लेकिन न केवल प्रमुख, बल्कि सरकारों के सदस्य भी एक मंत्री से कम के पदों पर नहीं हैं। समय-समय पर परिषद राज्य के प्रमुखों से मिलती है। वह उन मुद्दों के समाधान से संबंधित है जिन पर कार्यकारी समूहों और फिर स्थायी प्रतिनिधियों की समिति में कोई निर्णय या समझौता नहीं हुआ था। मतदान योग्य बहुमत के सिद्धांत पर आधारित है। इसमें यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के प्रतिनिधि भाग लेते हैं, प्रत्येक देश से एक।
यूरोपीय आयोग
उच्चतम शासी निकाय के रूप में, यूरोपीय आयोग ने 1951 में उभरते हुए यूरोपीय संघ की शुरुआत में अपना काम शुरू किया। तब से, इसके कार्यों में काफी बदलाव आया है। यूरोपीय संघ के संस्थानों के वर्गीकरण में, यह सत्ता की कार्यकारी शाखा का प्रतिनिधित्व करता है और यूरोपीय संघ परिषद और यूरोपीय संसद द्वारा प्रस्तावित निर्णयों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता पर नियंत्रण रखने के लिए जिम्मेदार है। इसमें 28 सदस्य होते हैं - प्रत्येक यूरोपीय संघ के देश से एक आयुक्त। उनमें से प्रत्येक शरीर की उत्पादकता सुनिश्चित करता है और उस राज्य के मूल्यों को बढ़ावा देता है जहां से इसे भेजा गया था।
विधेयकों को तैयार करने की जिम्मेदारी भी आयोग की होती है - यदि उन्हें विधायी के प्रतिनिधियों द्वारा अनुमोदित किया जाता है तो यह उन्हें लागू करने के लिए बाध्य हैअधिकारियों। यह यूरोपीय संघ और बाकी दुनिया के बीच सहयोग सुनिश्चित करने के लिए राजनयिक कार्य भी करता है। यूरोपीय आयोग की प्रमुख विशेषता यह है कि केवल इसी निकाय को यूरोपीय संसद में विधेयक पेश करने का अधिकार है। आयोग का मुख्य फोकस आमतौर पर आर्थिक क्षेत्र पर होता है।
सीजेईयू
1952 में स्थापित, यह अब यूरोपीय संघ की संस्था है जो न्यायपालिका का प्रतिनिधित्व करती है। इसमें यूरोपीय न्यायिक प्रणाली का उच्चतम स्तर, स्वयं न्यायालय शामिल है। अवरोही क्रम में अगला ट्रिब्यूनल है, उसके बाद विशेष ट्रिब्यूनल हैं। न्यायिक प्रणाली के सभी लिंक प्रथम दृष्टया लिंक के रूप में कार्य कर सकते हैं। ईयू कोर्ट ऑफ जस्टिस की अपनी संरचना है, जिसमें तीन तत्व शामिल हैं: राष्ट्रपति, महाधिवक्ता, प्लेनम और चैंबर।
अध्यक्ष तीन साल की अवधि के लिए चुना जाता है, उसका मुख्य कार्य अदालत की गतिविधियों की निगरानी करना है। उसे पूर्ण सत्र बुलाने और मामलों को निलंबित करने का भी अधिकार है। अब यूरोपीय संघ और यूरोप की इस संस्था में, सबसे बड़े देशों (उनमें से छह हैं) का अपना स्थायी वकील है। अदालत की उत्पादकता और हल किए गए मामलों की संख्या बढ़ाने के लिए कक्षों को विशेष इकाइयों के रूप में बनाया गया था।
यूरोपीय लेखा परीक्षकों की अदालत
इस संस्था की स्थापना 1975 में यूरोपीय बजट का ऑडिट करने के लिए की गई थी। कुछ अन्य यूरोपीय संघ संस्थानों की तरह, लेखा चैंबर में 28 प्रतिनिधि हैं। प्रत्येक सेभाग लेने वाले देश के एक व्यक्ति द्वारा भाग लिया जाना चाहिए जिसके पास इस पद के लिए पर्याप्त योग्यताएं हों। प्रत्येक प्रतिनिधि को यूरोपीय संघ परिषद द्वारा छह साल की अवधि के लिए नियुक्त किया जाता है।
अकाउंट्स चैंबर के मुख्य कार्यों में शामिल हैं: बजट को भेजे गए और उससे भेजे गए नकदी प्रवाह को ठीक करना; वित्तीय प्रबंधन के प्रदर्शन का आकलन करना और यूरोपीय बजट के कार्यान्वयन के ढांचे में यूरोपीय संसद को सहायता प्रदान करना। हर साल, लेखा चैंबर किए गए कार्यों पर रिपोर्ट तैयार करता है और प्रस्तुत करता है। इस वर्ष के दौरान, चैंबर के लेखा परीक्षक यूरोपीय संघ के देशों और इससे वित्तीय सहायता प्राप्त करने वाले देशों का दौरा करके बजट आवंटन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करते हैं।
यूरोपीय सेंट्रल बैंक
जर्मनी में स्थित यह यूरोजोन का मुख्य बैंक है। ईसीबी के पास पूर्ण स्वायत्तता है और यह यूरोपीय संघ के अन्य निकायों से स्वतंत्र है। इसके मुख्य कार्यों में शामिल हैं: सोने और विदेशी मुद्रा भंडार का नियंत्रण; प्रचलन में यूरो जारी करना; ब्याज दरों का विकास; यूरो क्षेत्र में मूल्य स्थिरता सुनिश्चित करना। यूरोपीय संघ की वित्तीय नीति में प्रमुख आंकड़ा केंद्रीय बैंक है, लेकिन पूरी प्रणाली में यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के राष्ट्रीय बैंक भी शामिल हैं। केंद्रीय बैंकों की स्थापित प्रणाली पूरे यूरोजोन में मौद्रिक नीति के लिए जिम्मेदार है।
यूरोज़ोन में मुद्रा आपूर्ति का नियंत्रण भी इस यूरोपीय संघ संस्था के कंधों पर है। वह विभिन्न वित्तीय संस्थानों, कंपनियों और राज्य के बीच इसके वितरण में लगा हुआ है। ईसीबी के चार प्रकार के संचालन हैं: बुनियादी और दीर्घकालिकपुनर्वित्त संचालन; ठीक ट्यूनिंग और संरचनात्मक। पुनर्वित्त के हिस्से के रूप में, केंद्रीय बैंक वाणिज्यिक बैंकों को ऋण देते हैं, और बदले में, वे केंद्रीय बैंक को संपार्श्विक के रूप में प्रतिभूतियां जारी करते हैं। अंतिम दो प्रकार के लेन-देन में न केवल ऋण, बल्कि प्रतिभूतियों की खरीद भी शामिल है।
चेंबर ऑफ ऑडिटर्स
यूरोपीय बजट का उचित वितरण, साथ ही इसमें वित्तीय प्राप्तियों पर नियंत्रण, एक कठिन कार्य है। लेखा परीक्षक इस मामले में लेखा चैंबर की मदद करते हैं। चैंबर ऑफ ऑडिटर्स केवल लेखा चैंबर के ढांचे के भीतर एक यूरोपीय संघ की संस्था है, लेकिन साथ ही यह अन्य संस्थानों की गतिविधियों को देखे बिना कार्य करता है। इसके सदस्य, जो लेखा परीक्षक के रूप में काम करते हैं, छह साल के लिए चुने जाते हैं। उनका मुख्य कार्य यूरोपीय संघ के बजट से धन प्राप्त करने वाले विभिन्न संस्थानों, निकायों, नींवों और व्यक्तियों का निरीक्षण करना है। उनका लक्ष्य यूरोपीय संघ में भ्रष्टाचार को पनपने से रोकना है। किसी भी देखे गए उल्लंघन की सूचना उच्च अधिकारियों को दी जानी चाहिए। लेखा परीक्षकों को किसी अन्य गतिविधि में शामिल होने और उनके काम के लिए अनौपचारिक पारिश्रमिक प्राप्त करने की अनुमति नहीं है।
सामान्य निष्कर्ष
एक एकीकरण संघ के रूप में यूरोपीय संघ बहुत पहले नहीं दिखाई दिया, राजनीतिक और आर्थिक एकीकरण के 50 से अधिक वर्षों के बावजूद। यह एक काफी बड़ा क्षेत्र है, जिसका प्रतिनिधित्व 28 सदस्य देशों द्वारा किया जाता है। इतने बड़े पैमाने पर नियंत्रण करना आसान नहीं है, इसलिए, पहले संघों (ईसीएससी, यूरेटॉम और ईईसी) की स्थापना से, भाग लेने वाले देशों को सुपरनैशनल संस्थानों की सख्त जरूरत थी औरअंग। पहले की स्थापना 1950 के दशक की शुरुआत में हुई थी। धीरे-धीरे इनकी संख्या बढ़ती गई। यूरोपीय संघ के संस्थानों, निकायों और संस्थानों के कार्यों का विस्तार और संशोधन किया गया। यूरोपीय संघों के गठन के 70 से अधिक वर्षों के परिणामस्वरूप, इस समय यूरोपीय संघ में 7 विशिष्ट संस्थान हैं, जिसका उद्देश्य यूरोपीय देशों के संघ का राजनीतिक और आर्थिक कामकाज है। यह पूरे यूरोपीय संघ में संचालित 20 से अधिक गैर-संस्थागत निकायों द्वारा भी सुनिश्चित किया जाता है।
