रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की सभी वस्तुएं बहु-घटक हैं, पूरे इतिहास में उनमें कई परिवर्तन हुए हैं। आइए क्षेत्रीय प्रशासन के क्षेत्र में राज्य के काम के साथ-साथ रूसी संघ की संरचना में परिवर्तन का पालन करें।
टर्म की परिभाषा
प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन - प्रशासनिक रूप से नियंत्रित इकाइयों, या हमारे राज्य के विषयों के एक समूह के रूप में राज्य के क्षेत्र का प्रतिनिधित्व। रूस का प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन कानूनी रूप से तय है। यह पूरी तरह से रूसी संघ के मौलिक कानून - संविधान में परिलक्षित होता है। एक परिसर के रूप में रूस में ऐसे सशर्त घटक होते हैं - विषय: क्षेत्र, गणराज्य, स्वायत्त क्षेत्र, क्षेत्र, स्वायत्त क्षेत्र, संघीय महत्व के शहर। रूसी संघ के सभी विषयों के पास कुछ हद तक संप्रभुता है और वे पूरी तरह से समान हैं।
क्षेत्रीय प्रशासन का परिवर्तन
चुनेंरूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की योजना को बदलने की मुख्य प्रक्रियाएँ:
- प्रशासनिक इकाइयों की कुल संख्या में परिवर्तन;
- अपने क्षेत्रों के विषयों से जुड़ाव या अलगाव;
- विस्तार और विषयों के क्षेत्र में कमी।
रूस सहित किसी भी राज्य के विषय विभाजन की विशेषताएं मुख्य रूप से भौतिक और भौगोलिक स्थानिक विशेषताओं, ऐतिहासिक और सांस्कृतिक और पारंपरिक पूर्वापेक्षाओं, स्थापित नीति मॉडल और आर्थिक कारकों की एक निश्चित श्रेणी के कारण हैं।
राज्य कार्य
रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की वस्तुओं के संबंध में राज्य के मुख्य कार्य:
- विषय क्षेत्र की एकता की पुष्टि और राज्य की संप्रभु इकाई के प्रगतिशील विकास की गतिशीलता;
- प्रत्येक इकाई में प्रबंधन स्तरों की संख्या निर्धारित करना;
- प्रत्येक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई में जीवन के प्रबंधन के लिए राज्य के अधिकारियों और विषयों के प्रशासन के बीच जिम्मेदारियों का पृथक्करण।
क्षेत्रीय प्रशासन के क्षेत्र में सुधार
राज्य के इतिहास में एक कठोर शक्ति ऊर्ध्वाधर को परिभाषित करने और स्थापित करने और स्थानीय स्व-सरकार की संस्था को विकसित करने के उद्देश्य से, रूस में प्रशासन और क्षेत्रीय संगठन के क्षेत्र में सुधारों के एक सेट की आवश्यकता है। यहां कुछ उदाहरण दिए गए हैं:
- नए क्षेत्रों को एकजुट करने या बनाने के लिए जनता या सरकार की ओर से एक पहल;
- संघीय जिलों का निर्माण;
- क्षेत्रीय संघ परियोजनाओं का विकास;
- क्षेत्रीय विभाजन के तीन मॉडल जो सदी की शुरुआत में मौजूद थे, से राज्य के क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन के आयोजन की दो-स्तरीय प्रणाली के लिए पुनर्विन्यास।
विश्लेषण की प्रासंगिकता
किसी भी सुधार के डिजाइन और कार्यान्वयन के लिए सकारात्मक या नकारात्मक परिणामों की संभावना का बहुत सावधानीपूर्वक और कठोर विश्लेषण की आवश्यकता होती है। क्षेत्रीय प्रशासन के क्षेत्र में भी यही स्थिति होती है। यह इस क्षेत्र में काम की अथक प्रासंगिकता को निर्धारित करता है।
रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन में विकासवादी प्रक्रियाओं का सक्रिय अध्ययन पिछले तीन सौ वर्षों से जारी है। यह प्रत्येक व्यक्तिगत सुधार के कार्यान्वयन का भी विस्तार से विश्लेषण करता है। इस तरह के काम का मुख्य लक्ष्य समस्याओं को पहचानना और समझना, देश के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन के परिवर्तन की संभावनाओं को मंजूरी देना है।
रूस के विषयों के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन का इतिहास। 18वीं सदी
अपने विकासवादी विकास में, रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन के इतिहास में तेरह चरण हैं, जो पेत्रोव्स्की दिनों के पहले सुधार से लेकर वर्तमान तक हैं। पीटर द ग्रेट के शासनकाल के युग तक, अर्थात् सत्रहवीं शताब्दी तक, तत्कालीन रूसी साम्राज्य का क्षेत्र (बाद में इसका नाम बदलकर साम्राज्य कर दिया गया) एक सौ छियासठ जिलों में विभाजित था। क्षेत्रीय प्रशासन के क्षेत्र में पीटर के सुधार के अनुसार, रूस को 1708-18-12. को विभाजित किया गया थाआठ प्रांतों में, जो बदले में, आदेश, रैंक और शहर शामिल थे। 1710-1713 में, शेयरों को रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की इकाइयों के रूप में मान्यता दी गई थी (तब उन्हें प्रशासनिक-राजकोषीय इकाइयाँ कहा जाता था)।
विकासवादी प्रक्रियाओं के विकास ने ज़ार पीटर द्वारा एक पोल टैक्स की शुरुआत की। क्षेत्रीय प्रशासन में दूसरा पेट्रीन सुधार 29 मई, 1719 को लागू किया गया था। उस समय तक, रूसी प्रांतों की कुल संख्या पहले ही ग्यारह हो गई थी। पहले सुधार के अनुसार स्वीकृत शेयरों को रद्द कर दिया गया था, और ग्यारह प्रांतों में से नौ को सैंतालीस प्रांतों में विभाजित किया गया था, और प्रांतों को, बदले में, जिलों में विभाजित किया गया था।
नया सब कुछ पुराना भुला दिया जाता है
नया प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन, हर चीज की तरह, एक पुराना भुला दिया गया है। यह वही है जो सुप्रीम प्रिवी काउंसिल ने 1727 में महारानी कैथरीन I की ओर से जिलों के परिसमापन और प्रांतों और प्रांतों में प्रांतों के विभाजन की घोषणा करते हुए तय किया था (यहां तक कि काउंटियों की संख्या को पुन: पेश किया गया था - एक सौ पैंसठ)। खुद प्रांतों की संख्या भी बढ़ाकर चौदह कर दी गई: नोवगोरोड प्रांत को गंभीर रूप से कम किए गए सेंट पीटर्सबर्ग प्रांत से और बेलगोरोद प्रांत को कीव प्रांत से अलग कर दिया गया।
1745 तक, रूसी साम्राज्य में सोलह प्रांत थे। अब बाल्टिक दिशा के प्रांत जिलों में विभाजित हो गए थे। 1764-1766 में मौजूद लोगों में चार नए प्रांत जोड़े गए, और 1775 तक देश में प्रांतों की संख्या तेईस हो गई, उनके साथ पैंसठ प्रांत और दो सौ छिहत्तर काउंटी थे।हालाँकि, रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन में परिवर्तन समाप्त नहीं हो सका, क्योंकि विषय बहुत विशाल थे, जनसंख्या में बहुत भिन्न थे, जिसके परिणामस्वरूप वे कर संग्रह और प्रशासन के मामले में बेहद असुविधाजनक थे।
प्रांतों के और विस्तार का विरोध करने वाली कार्रवाइयां कैथरीन द्वितीय द्वारा 1775-1785 के सुधार के दौरान पहले ही की जा चुकी थीं। 1775 की शरद ऋतु में, साम्राज्ञी ने एक कानून पर हस्ताक्षर किए, जिसके अनुसार, सभी प्रांतों का आकार कम कर दिया गया, और विषयों की संख्या दोगुनी हो गई। प्रांतों का परिसमापन भी स्थापित किया गया था (कुछ प्रांतों में, क्षेत्रों को प्रतिस्थापन के रूप में पेश किया गया था), रूसी साम्राज्य में काउंटियों की व्यवस्था भी बदल गई थी।
रूस के नए प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन के संदर्भ में, सभी प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के लिए एक अनुमानित अनिवार्य संख्या स्थापित की गई थी। प्रांत के लिए, यह प्रति विषय तीन सौ से चार लाख लोगों के संकेतक के बराबर था, काउंटी के लिए बार बीस से तीस हजार के क्षेत्र में स्थापित किया गया था। अधिकांश प्रांतों का नाम बदलकर गवर्नरशिप कर दिया गया।
सुधार के परिणामों के बाद, 1785 तक रूस में चालीस शासन और प्रांत थे, दो क्षेत्र एक प्रांत के रूप में मौजूद थे, इन सभी इकाइयों को चार सौ अस्सी-तीन जिलों में विभाजित किया गया था। शासन के आकार और सीमाओं को इतनी अच्छी तरह से चुना गया था कि अधिकांश मूल्य 1920 के दशक तक नहीं बदले और रूसी संघ के आधुनिक विषयों के आकार के बेहद करीब थे। बाद के वर्षों में, 1793-1796, काफी कुछभूमि, उन पर आठ नए गवर्नर बनाए गए थे। तदनुसार, पूरे देश में उनकी कुल संख्या पचास पहुंच गई, एक क्षेत्र भी था।
कैथरीन द ग्रेट के बेटे, पॉल I, जैसा कि आप जानते हैं, ने अपनी मां के उपक्रमों का समर्थन नहीं किया। 12 दिसंबर, 1796 को उनके प्रति-सुधार के दौरान, तेरह प्रांतों को हटा दिया गया था। सम्राट ने काउंटियों में एक अद्यतन विभाजन भी पेश किया, जबकि काउंटियों की संख्या में कमी आई। वायसराय को फिर से प्रांत कहा जाने लगा। पावलोवियन शासन के अंत में, प्रांतों की संख्या इक्यावन से घटाकर बयालीस कर दी गई।
19वीं सदी
सिकंदर मैं पूरी तरह से अपनी दादी के उपक्रमों के लिए था। अपने सुधारों के साथ, उन्होंने रूस के पूर्व प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन को बहाल किया। फिर भी, कुछ बदलाव किए गए: साइबेरिया को दो सामान्य सरकारों में विभाजित किया गया था, यह कार्रवाई स्पेरन्स्की परियोजना के अनुसार की गई थी। 1825 में, रूस में उनतालीस प्रांत और छह क्षेत्र थे।
1847 में प्रांतों और क्षेत्रों की संख्या बढ़कर क्रमशः पचपन और तीन हो गई। 1856 में, प्रिमोर्स्की क्षेत्र की स्थापना की गई थी। 1860 में ब्लैक सी होस्ट का नाम बदलकर क्यूबन कर दिया गया और इसके संचालन का क्षेत्र क्यूबन क्षेत्र बन गया। प्रादेशिक प्रशासन के नए तत्व 1861 में सामने आए, जब काउंटियों को ज्वालामुखी में विभाजित किया गया था। 19वीं सदी के उत्तरार्ध में, स्थानीय स्वशासन की शुरुआत ज़मस्तवोस के रूप में प्रांतों की प्रमुख संख्या में शुरू की गई थी।
यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि, विभिन्न के बावजूदपरिवर्तन, 19 वीं शताब्दी में रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की संरचना काफी स्थिर थी। साम्राज्य में क्षेत्र, गवर्नर-जनरल और प्रांत शामिल थे। उनकी कुल संख्या इक्यासी थी। यूलूस, गमिनास, गाँव और निश्चित रूप से, ज्वालामुखी क्षेत्रीय प्रशासन के निचले स्तर के थे। बड़े बंदरगाह और राजधानी शहर किसी तरह से संघीय महत्व के वर्तमान शहरों के प्रोटोटाइप थे और प्रांतों से अलग नियंत्रित थे।
20वीं सदी
बीसवीं शताब्दी में रूस में गृह युद्ध ने देश के उन क्षेत्रों में स्वायत्तता का उदय किया, जिनमें मुख्य रूप से अपनी स्वदेशी आबादी (वोल्गा के तट पर और उरल्स में) थी। यह सिलसिला 1923 तक चलता रहा।
यूएसएसआर
सोवियत संघ में क्षेत्रीय प्रशासन का पहला सुधार 1923-1929 में हुआ। यह आर्थिक रूप से आत्मनिर्भर, आर्थिक परिषदों द्वारा स्वतंत्र रूप से प्रबंधित बड़ी संस्थाओं के निर्माण पर केंद्रित था, जिन्हें राज्य योजना के आर्थिक क्षेत्रों में समायोजित किया गया था। यूएसएसआर में, पहले से मौजूद अस्सी-दो के बजाय चालीस प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयां थीं। सात सौ छियासठ काउंटियों को एक सौ छिहत्तर जिलों से बदल दिया गया, और ज्वालामुखी को जिलों से बदल दिया गया। ग्राम पंचायतें निम्नतम स्तर की हो गई हैं।
परिणामस्वरूप, बड़े क्षेत्रों और किनारों के खराब प्रबंधन के कारण सभी इकाइयां अलग हो गईं।
इकाइयों के आकार में कमी 1943-1954 में नहीं रुकी। निर्वासित लोगों की कुछ स्वायत्तता समाप्त कर दी गई। बश्किर और तातार गणराज्य में, क्षेत्र बनाए गए थे1952-1953, और 1954 की सर्दियों में, देश के मध्य क्षेत्र में पाँच क्षेत्रों का गठन किया गया। जोसेफ स्टालिन की मृत्यु के बाद बशकिरिया और तातारस्तान के क्षेत्रों को समाप्त कर दिया गया था, और 1957 में देश के मध्य भाग में गठित पांच क्षेत्रों की संख्या घटाकर तीन कर दी गई थी, वोल्गा जर्मनों को छोड़कर सभी स्वायत्तता बहाल कर दी गई थी।
1957 में, आर्थिक परिषदें बनाई गईं, और 1965 में ही उनका परिसमापन हो गया। उन्होंने राज्य नियोजन के क्षेत्रों का विस्तृत विवरण दिया, जिसमें एक या कई प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयाँ शामिल हो सकती हैं, लेकिन उन्हें नहीं बदला। एक दिलचस्प तथ्य यह है कि विशेष अंतरक्षेत्रीय पुस्तक प्रकाशन गृह आर्थिक परिषदों के भीतर डिजाइन किए गए थे (उदाहरण के लिए, प्रोकोस्को, वेरखने-वोल्ज़स्को)। इस असामान्य विभाजन का उपयोग सांख्यिकी, विज्ञान, नियोजन दस्तावेजों और यहां तक कि मौसम के पूर्वानुमान और सामान्य रूप से मीडिया के लिए भी किया गया है। 1977 के संविधान के अनुसार, स्वायत्त राष्ट्रीय क्षेत्रों का नाम बदल दिया गया।
रूसी संघ
20वीं सदी के अंतिम दशक में पूर्ण पैमाने पर प्रशासनिक-क्षेत्रीय परिवर्तन शुरू हुए। 1990 से 1991 तक, कुछ क्षेत्रों ने अपने पूर्व नाम वापस कर दिए, लगभग सभी स्वायत्त SSRs ने "A" अक्षर खो दिया और केवल सोवियत समाजवादी गणराज्य बन गए, अधिकांश स्वायत्त जिले ASSR बन गए। जल्द ही इन जिलों को क्षेत्रों और क्षेत्रों में वापस कर दिया गया।
असली क्रांति 1990-1994 में हुई, जब शब्द "स्वायत्त", "समाजवादी","सोवियत" (केवल जिलों ने पहली स्थिति बरकरार रखी), इसके अलावा, नाम राष्ट्रीय आधार पर दिखाई दिए: तातारस्तान, अल्ताई, सखा, मारी एल, और इसी तरह। 1992 की गर्मियों में, चेचन्या और इंगुश गणराज्य के बीच की सीमा दिखाई दी, हालांकि इसे अभी तक आधिकारिक तौर पर तय नहीं किया गया था। चेचन्या ने तातारस्तान के साथ मिलकर आगे बढ़कर खुद को स्वतंत्र राज्य घोषित कर दिया।
21वीं सदी
आज, हमारे देश का क्षेत्रीय प्रशासन अधिक टिकाऊ और स्थिर हो गया है। रूस के आधुनिक प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन में, संघीय जिले सबसे बड़ी इकाइयाँ हैं, फिलहाल उनमें से सात हैं। रूसी संघ के संविधान के अध्याय संख्या तीन में "संघीय संरचना" रूस के सभी विषयों को आज नामित किया गया है। प्रादेशिक इकाइयों की कुल संख्या पचहत्तर है।
