अर्थशास्त्र में नियोजन के दो मुख्य दृष्टिकोण हैं। यह निर्देशात्मक और सांकेतिक योजना के बारे में है। आप अंतिम प्रकार की कार्यक्षमता के पूर्ण दायरे को केवल यह जानकर ही समझ सकते हैं कि पहला क्या है। इसलिए हम निर्देश योजना की परिभाषा के साथ सांकेतिक पद्धति के बारे में लेख शुरू करेंगे।
निर्देश योजना की परिभाषा
निर्देशिका योजना को प्रतिबद्धता, कठोरता, सभी आवश्यकताओं को पूरा करने की आवश्यकता की विशेषता है, इसमें पहल शामिल नहीं है, लेकिन यह कमांड-प्रशासनिक अर्थव्यवस्था के लीवर के उपयोग की ओर उन्मुख है।
संकेतक आधारित योजना की परिभाषा
सांकेतिक योजना सामाजिक-आर्थिक नियोजन की एक विधि है, जिसमें घटकों का एक समूह होता है और जिसका उद्देश्य अर्थव्यवस्था को विकसित करना होता है। इस प्रकार की योजना का आधार अपेक्षित रूप से एक संकेतक है। यह अध्ययन की वस्तु की एक आर्थिक विशेषता है जो अवलोकन और माप के लिए सुलभ है, जो इसके अन्य गुणों के बारे में निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है जो अनुसंधान के लिए दुर्गम हैं (आर्थिक परिवर्तन, कर दरों, लाभप्रदता, और इसी तरह के सूचकांकों पर)। के लिएआगमनात्मक योजना दो मुख्य विशेषताओं की विशेषता है:
- संकेतक-संकेतक की विशेष प्रणाली;
- संकेतकों को उन्मुख करना और सूचित करना।
इस प्रकार, निर्देशात्मक और सांकेतिक नियोजन प्रणाली अनिवार्य रूप से विपरीत हैं। आर्थिक क्षमता की संभावनाओं के बारे में आर्थिक संस्थाओं की प्रबंधन प्रणालियों को सूचित करने के लिए संकेतक प्रणाली विशेष रूप से सलाहकार है, संकेतक नहीं है।
विकसित देशों में संकेतक नियोजन का अनुभव
संकेतकों के माध्यम से नियोजन का प्रकार बाजार अर्थव्यवस्था के सामाजिक-आर्थिक परिसर के विकास को विनियमित करने का सबसे आम तरीका है। अर्थव्यवस्था और समाज के क्षेत्रों में सांकेतिक विकास योजना घरों, उद्यमों और राज्य जैसी बाजार संस्थाओं की गतिविधियों और हितों के समन्वय के लिए एक व्यापक तंत्र है।
संकेतकों के संदर्भ में योजना दृष्टिकोण
अर्थशास्त्र में, संकेतकों के साथ नियोजन प्रक्रिया का अध्ययन करने के लिए विभिन्न दृष्टिकोण हैं। सांकेतिक योजना के चार मुख्य रूप हैं जो एक सामाजिक-आर्थिक प्रकृति की मौजूदा और भविष्य की बाजार प्रक्रियाओं को विनियमित करने में सक्रिय रूप से उपयोग किए जाते हैं।
पहला दृष्टिकोण व्यावसायिक संस्थाओं - उद्यमों की स्वतंत्रता के साथ व्यापक आर्थिक योजना के साथ सहसंबंध पर आधारित है। इस फॉर्म की शर्तों के तहत, निर्देशात्मक और आगमनात्मक योजनाएँ आपस में घनिष्ठ रूप से जुड़ी हुई हैं। उदाहरण के लिए,चीनी राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की गतिविधियों को पूर्ण आर्थिक स्वतंत्रता के आधार पर किया जाता है और निजी और सार्वजनिक क्षेत्रों के संयोजन के आधार पर एक व्यापक आर्थिक योजना विकल्प का प्रतिनिधित्व करता है, जिसमें बाद का प्रभुत्व होता है। चीनी अर्थशास्त्रियों का तर्क है कि, कई मायनों में समानता के बावजूद, चीन में नियोजन निर्देशात्मक नहीं बल्कि सांकेतिक है, जिसमें सार्वजनिक क्षेत्र प्रमुख है।
दूसरा दृष्टिकोण इस तथ्य पर आधारित है कि संकेतकों द्वारा नियोजन प्रेरक और सूचना-उन्मुख कार्यों के लिए जिम्मेदार है। सांकेतिक नियोजन राज्य द्वारा पूरे समाज के हित में लागू किया जाता है। यह क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं और सक्रिय बाजार संस्थाओं की जरूरतों को ध्यान में रखते हुए होता है। देश की संपूर्ण राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की अर्थव्यवस्था के विकास के लिए योजनाएं तैयार की जा रही हैं, जिसमें निजी क्षेत्र भी शामिल है, और प्रबंधन के लिए बिल्कुल सटीक रूप से परिभाषित दिशानिर्देश स्थापित किए जा रहे हैं। इस प्रकार, सांकेतिक योजना का सार सामाजिक मूल्य वाली योजनाओं के कार्यान्वयन में व्यक्तिगत उद्यमियों और पूरे क्षेत्रों की रुचि भागीदारी की प्रेरणा में निहित है।
यह नियोजन दृष्टिकोण विकसित देशों में प्रचलित है। जापान उन देशों में से एक है। सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए सांकेतिक योजना की विशेषता है। औपचारिक दृष्टिकोण से, राज्य की योजनाएँ कानूनों की श्रेणी में नहीं आती हैं, लेकिन राष्ट्रीय पहलू में प्रभावी कार्यक्रमों को लागू करने के लिए आर्थिक क्षेत्रों को उन्मुख करने और जुटाने के लिए केवल कार्यक्रम हैं।
तीसरे दृष्टिकोण ने उच्च स्तर की लोकप्रियता हासिल की है। यह आगमनात्मक योजना की सामग्री में सार्वजनिक क्षेत्र के लिए विशेष कार्यों को शामिल करने पर आधारित है। बाजार अर्थव्यवस्था के सबसे शक्तिशाली विषय के रूप में राज्य की योजनाओं के लिए निजी उद्यमों का उन्मुखीकरण विशेषता है, हालांकि यह आवश्यक नहीं है। संकेतक के रूप में, सिस्टम में निर्देशक संकेतक (सरकारी आदेश), लक्ष्य आंकड़े शामिल हैं जो पूरे उद्योगों और क्षेत्रों, व्यक्तिगत उद्यमों के साथ-साथ करों, कीमतों, ऋणों पर ब्याज दरों और आर्थिक क्षेत्र में अन्य मानकों जैसे नियामकों के लिए महत्वपूर्ण हैं।
चौथा दृष्टिकोण राज्य और छोटी आर्थिक संस्थाओं की पारस्परिक क्रिया के तंत्र को आगमनात्मक योजना के रूप में प्रस्तुत करता है। व्यावसायिक संस्थाओं को सूचित करने के अलावा, इसमें समन्वय कार्य शामिल है।
इस विशेष योजना विकल्प को बढ़ावा देने वाला मुख्य देश फ्रांस है। सरकार को सूचित करने और समन्वय करने के लिए कहा जाता है, और विषयों के लिए निर्णय नहीं लेने और उन्हें सजा नहीं देने के लिए कहा जाता है। फ्रांसीसी प्रथा निजी उद्यमों और सार्वजनिक क्षेत्र के बीच योजनाओं के पारस्परिक आदान-प्रदान के लिए जिम्मेदार है।
संकेतकों के माध्यम से नियोजन की भूमिका
इस फॉर्म की सांकेतिक योजना न केवल बाजार तंत्र के दोषों को समाप्त कर सकती है, बल्कि स्व-नियमन के माध्यम से अर्थव्यवस्था में सरकारी हस्तक्षेप भी स्थापित कर सकती है। विश्लेषण के दौरान, मैक्रो- और माइक्रोइकॉनॉमिक संकेतकों की एक प्रणाली का पता चलता है। वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति के स्थापित संकेतक, अनुसंधान प्रणाली द्वारा प्रकट होते हैंव्यापक आर्थिक और सूक्ष्म आर्थिक संकेतक जो सामान्य रूप से पूंजी, वैज्ञानिक और तकनीकी प्रक्रिया और विज्ञान की दक्षता की डिग्री निर्धारित करते हैं। नतीजतन, हमारे पास निजी उद्यमों और पूरे उद्योगों की अर्थव्यवस्था में इन सभी विशेषताओं का एक प्रभावी संयोजन है।
अर्थात, सांकेतिक योजना राज्य और स्वतंत्र बाजार संस्थाओं के हितों के समन्वय के लिए एक तंत्र है, जो प्रभावी रूप से राज्य विनियमन और बाजार के स्व-नियमन को जोड़ती है। यह तंत्र, अन्य बातों के अलावा, समाज और अर्थव्यवस्था के क्षेत्रों में विकास के लिए जिम्मेदार संकेतकों के एक सेट के विकास और इस तंत्र के संदर्भ में राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के निर्धारण के साथ-साथ सूक्ष्म और मैक्रोइकॉनॉमिक के समन्वय के लिए जिम्मेदार है। निर्णय।
योजना की सांकेतिक विधि बाजार अर्थव्यवस्था संस्थाओं के लिए राज्य समर्थन के विशेष उपायों को निर्धारित करती है जो सीधे योजना के कार्यान्वयन में शामिल होते हैं। इनमें कई स्थानीय सरकारी संस्थान, कॉर्पोरेट प्रशासन निकाय, वित्तीय और औद्योगिक समूह आदि शामिल हैं।
आगमनात्मक योजना प्रणाली के क्रियान्वयन में आर्थिक रूप से विकसित देशों के अनुभव को ध्यान में रखा जाना चाहिए। यह स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करता है कि विशेष योजना निकायों की स्थापना के साथ-साथ इस क्षेत्र में कई कार्यों के साथ विभागों और मंत्रालयों के सशक्तिकरण के बिना प्रणाली को प्रभावी ढंग से कार्य करने के लिए नहीं बनाया जा सकता है। उदाहरण के लिए, जापानी योजना प्रणाली की कई व्यापक शाखाएँ हैं।
रूसी व्यवस्था
रूस में, इस क्षेत्र की अग्रणी कंपनियों की तुलना मेंराज्य, चीजें इतनी रसीली नहीं हैं: योजना और पूर्वानुमान प्रणाली में अर्थव्यवस्था मंत्रालय (समाज और अर्थव्यवस्था के विकास के लिए पूर्वानुमान विकसित करने और बनाए रखने का अधिकार सौंपा गया है) और वित्त (विकास, स्थापना और निष्पादन के लिए जिम्मेदारी) शामिल हैं। बजट दायित्व)। संरचनात्मक इकाइयों के परिसर में सेंट्रल बैंक भी शामिल है (मौद्रिक, ऋण और विदेशी मुद्रा नीति के मुख्य बिंदुओं का गठन करता है) और सांख्यिकी पर राज्य समिति (मध्यवर्ती और अंतिम (एक निश्चित अवधि में) सामाजिक-आर्थिक परिणामों की निगरानी करता है विकास)
रूसी प्रणाली का एक अतिरिक्त नुकसान एक ही राज्य निकायों के हाथों में पूर्वानुमान, नियंत्रण और विनियमन के कार्यों का संयोजन है। प्रणाली में संरचनात्मक शाखाओं की संख्या में वृद्धि करके ही इस दोष को दूर करना संभव है। आज पहले से ही नए अंगों के साथ प्रणाली के विस्तार के प्रस्ताव हैं:
- ट्रेजरी (संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय बजट के निष्पादन के लिए जिम्मेदार);
- पूर्वानुमान समिति (दोनों मंत्रालयों और सभी विभागों, साथ ही स्थानीय और क्षेत्रीय अधिकारियों, संगठनों और उनके ट्रेड यूनियनों से जानकारी को संक्षेप में प्रस्तुत करना चाहिए, यह दीर्घकालिक विकास पूर्वानुमान बनाने की योजना बना रहा है);
- कर सेवा, राज्य संपत्ति प्रबंधन निधि (राजस्व घटक के अनुरूप बजट वर्गों के विकास में संघीय सीमा शुल्क अधिकारियों के साथ भागीदारी)।
में सांकेतिक योजना के रूपों का विकासप्रबंधन
घटना के विकास के बारे में थोड़ा। इतिहास में राज्य सांकेतिक योजना का पहला रूप अवसरवादी योजना है, जो उन पर राज्य के बजट के बढ़ते प्रभाव के साथ आर्थिक विकास के अनुपात और गति को जोड़ता है। बीसवीं शताब्दी के पूर्वार्ध के अंत में कई विकसित देशों में आर्थिक संरचना के पुनर्गठन ने राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में बजट और पूर्वानुमान संकेतकों के सामंजस्य की तत्काल आवश्यकता को आवश्यक बना दिया। बदले में, इन अनुमानों ने कुल कर राजस्व के अनुमानों को रेखांकित किया। इस योजना के कारण मध्यम और दीर्घकालिक पूर्वानुमानों का निर्माण हुआ।
उनके उदाहरण:
- राष्ट्रीय आय को दोगुना करने के लिए जापानी दस वर्षीय योजना:
- कनाडा के विकास के विकल्प।
पिछली सदी के साठ के दशक में, बाजार अर्थव्यवस्था के कई देशों ने तुरंत विशेष नियोजन निकाय बनाना शुरू किया:
- योजना के लिए सामान्य आयोग (फ्रांस)।
- आर्थिक परिषद (कनाडा)।
- आर्थिक सलाहकार परिषद (जापान)।
निजी उद्यम और क्षेत्रीय प्राधिकरण तुरंत संकेतक योजना संरचना में शामिल नहीं थे। कर लाभ, सरकारी कार्यक्रमों और अन्य उपायों की स्थापना के साथ, सांकेतिक योजनाओं की प्रणाली में प्रतिभागियों के अलावा, सांकेतिक योजना के एक संरचनात्मक रूप को जन्म दिया।
जापान
योजना के इस रूप का जापान में काफी सफलतापूर्वक उपयोग किया गया है। इसका प्रमाण इस बात से मिलता है कि इसके आधार पर देश ने पहली योजना विकसित कीएकीकृत क्षेत्रीय और क्षेत्रीय विकास।
पच्चीस वर्षों के लिए जापान की राज्य नीति में मुख्य दिशाओं में संरचना में परिवर्तन (ज्ञान-गहन उद्योगों के विकास सहित) और क्षेत्र की सीमाओं के भीतर उद्योगों के सही स्थान को लक्षित किया गया है। लेकिन 1980 के दशक की शुरुआत से व्यापक उदारीकरण के बाद भी, जापान की वित्तीय प्रणाली ने दीर्घकालिक पूर्वानुमान की सक्रिय नीति को नहीं छोड़ा है। इस प्रकार, चौथी व्यापक राष्ट्रीय विकास योजना, जो वर्तमान में वास्तविक परिस्थितियों में कार्य कर रही है, सभी क्षेत्रों में मुख्य विकास लक्ष्यों की रूपरेखा तैयार करती है।
जापान में नियोजन का मुख्य लक्ष्य देश की विशिष्ट सीमित क्षमताओं का बहुध्रुवीय उपयोग, मौजूदा समस्याओं को ध्यान में रखते हुए और देश की सुरक्षा सुनिश्चित करने की तत्काल आवश्यकता है। इस लक्ष्य को प्राप्त करने के मुख्य पहलू हैं द्वीप के कुछ हिस्सों में जनसंख्या और अर्थव्यवस्था की एकाग्रता का उन्मूलन, साथ ही क्षेत्रीय विकास कुछ क्षेत्रों के बीच संबंधों को गहरा करने और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर उनकी बातचीत के लिए।
फ्रांस
फ्रांस में भी संरचनात्मक सांकेतिक योजना और पूर्वानुमान में विकास स्पष्ट रूप से दिखाई देता है। पिछली शताब्दी के सत्तर के दशक के बाद से, सांकेतिक योजना को सार्वजनिक वस्तुओं के उत्पादन पर केंद्रित एक राज्य योजना के रूप में प्रस्तुत किया गया है, और क्षेत्रीय और क्षेत्रीय आर्थिक के बजट के व्यय और राजस्व बिंदुओं की नीति के आधार पर राज्य के कार्यों को सहसंबंधित करने की एक विधि है। सबसिस्टम इस परउदाहरण के लिए, आप देख सकते हैं कि योजना के पूर्वानुमान और अनिवार्य पहलुओं को कैसे अलग किया जाता है।
सत्तर और अस्सी के दशक में दर्ज किए गए संकट के विकास के प्रभाव में और प्रमुख तकनीकी लेआउट में बदलाव और औद्योगिक-बाद के प्रारूप में विकास के रुझान को गहरा करने के साथ, सांकेतिक योजना को एक रणनीतिक एक में बदल दिया गया था विकसित देशों। रणनीतिक योजना में जबरदस्त लचीलेपन की विशेषता होती है, जो आर्थिक संरचना में तेजी से विकासवादी परिवर्तनों के दौरान आवश्यक रूप से आवश्यक है। रणनीतिक योजना में, पिछले प्रकार की तुलना में, विषयों के संभावित कार्यों के क्षेत्र की सीमाओं को गंभीरता से कम कर दिया गया है, और मात्रात्मक संकेतकों और नियोजन समय में भी कमी आई है।
फ्रांस में, बीसवीं शताब्दी के अंतिम दशक की दसवीं सांकेतिक योजना में पहली बार रणनीतिक योजना लागू की गई थी, इस विचार का सार राष्ट्रीय आर्थिक विकास की मुख्य प्राथमिकताओं का चयन करना था। फ्रांसीसी अर्थव्यवस्था के विकास के लिए छह मुख्य दिशाओं की पहचान की गई:
- शिक्षा,
- राष्ट्रीय मुद्रा को मजबूत करना और रोजगार प्रदान करना,
- सामाजिक सुरक्षा,
- वैज्ञानिक शोध,
- सिविल सेवाओं के नवीनीकरण पर पाठ्यक्रम,
- स्थानीय क्षेत्रों का सौंदर्यीकरण।
संयुक्त राज्य अमेरिका
अमेरिकी अधिकारियों ने सांकेतिक रणनीतिक योजना को पहले अप्रयुक्त समाधानों की खोज के रूप में परिभाषित किया है जिसका उद्देश्य प्राप्त करना हैमुक्त और सफल प्रतियोगिता, कई बिंदुओं पर अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का विकास, अर्थव्यवस्था की उत्पादकता का अधिकतम संभव संवर्धन। ये सभी उपाय अनिवार्य रूप से स्थानीय और राज्य के अधिकारियों के पूर्ण विश्वास और पूर्ण वित्तीय सहायता पर आधारित होने चाहिए।
बीसवीं सदी के अंतिम दशक में, विकसित देशों के बीच सांकेतिक संरचनात्मक योजना का पैमाना कम होने लगा। यह परिणाम योजना के स्थापित रूप की प्लास्टिसिटी और लचीलेपन की कमी के कारण था। साथ ही, कुछ हद तक संरचनात्मक नियोजन ने अप्रचलित उद्योगों में गिरावट के हितों के लिए पैरवी को उकसाया।
संक्षिप्त सारांश
विकसित देशों में 1990 के दशक के वित्तीय संकट ने स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया कि राज्य की अर्थव्यवस्था के अंतर्राष्ट्रीयकरण के रूप में मुक्त बाजार तंत्र की बढ़ती भूमिका राष्ट्रीय ऋण और वित्तीय प्रणालियों के क्षेत्र में समस्याओं को बढ़ाती है। नतीजतन, राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर व्यावसायिक संस्थाओं के कामकाज के निरंतर प्रभावी समन्वय की आवश्यकता और भी स्पष्ट हो जाती है। यही कारण है कि हमारे समय के कई प्रमुख अर्थशास्त्री निकट भविष्य में विकसित देशों की अर्थव्यवस्थाओं में राज्य नियोजन की भूमिका को मजबूत करने पर दांव लगा रहे हैं।
संयोजन से संरचना तक सांकेतिक योजना के रूपों के क्षेत्र में विकासवादी प्रक्रियाएं, और फिर एक रणनीतिक रूप के गठन की प्रक्रियाएं, कई दशकों से विकसित देशों में चल रही हैं।
रूस पर निष्कर्ष
सांकेतिक योजना इस समय हमारे देश की अर्थव्यवस्था का कमजोर पक्ष है। रूस में, आज केवल व्यक्तिगत तत्वों का उपयोग किया जाता है, लेकिन सभी आवश्यक घटकों को अभी तक योजना प्रणाली में पेश नहीं किया गया है। शब्द "सांकेतिक योजना" का प्रयोग रूसी कानूनों में भी नहीं किया जाता है। और राज्य विनियमन के विभिन्न क्षेत्रों में नियोजन और पूर्वानुमान प्रक्रिया आज हमारे देश में एक प्रणाली में एकजुट नहीं हैं।
देश के सामाजिक-आर्थिक विकास पर राज्य के प्रभाव के विभिन्न रूपों को सांकेतिक योजना प्रणाली में शामिल और इससे बाहर रखा जा सकता है, दोनों को लागू किया जा सकता है, लेकिन पहला विकल्प अतुलनीय रूप से अधिक प्रभावी होगा।
आर्थिक क्षेत्र के कई विशेषज्ञों के अनुसार, राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के तंत्र को विकसित करने के संदर्भ में संरचनात्मक रूप में संकेतकों के आधार पर एक योजना प्रणाली के डिजाइन की तत्काल आवश्यकता है। हालांकि, वे सांकेतिक योजना के उदार (रणनीतिक) मॉडल के लिए पुन: अभिविन्यास की संभावना की अनुमति देते हैं, लेकिन केवल आर्थिक संकट पर काबू पाने के बाद और संस्थागत और तकनीकी प्रकार के आधुनिकीकरण के पूरा होने के बाद।
दीर्घकालीन रणनीति पर आधारित प्रबंधन के तरीके संकट की स्थिति में सबसे कारगर साबित हुए। इस प्रकार की मुख्य विशेषता लचीलापन है, और मुख्य सिद्धांत हैं: स्पष्ट रूप से निम्न स्तर का विनियमन और उभरते खतरों की डिग्री को कम करने के लिए सबसे तेज़ संभव निर्णय लेना। वर्तमान में उपलब्ध अवसर रूस में सांकेतिक योजना के रणनीतिक रूप का सटीक रूप से उपयोग करने की तत्काल आवश्यकता को निर्धारित करते हैं,हालाँकि, इसके ढांचे के भीतर संरचनात्मक योजना के कुछ तत्वों के उपयोग के साथ।
