विकास के वर्तमान चरण में रूसी राज्य ऐसी स्थितियों में है जो एक स्थायी नवाचार प्रक्रिया की विशेषता है। यह इस तथ्य का एक निर्धारक है कि सोवियत रूस के बाद एक अच्छी तरह से संरचित घरेलू नीति, राज्य संस्थानों की गतिविधियों के साथ-साथ राजनीतिक शासन के एक निश्चित वेक्टर की स्थापना की आवश्यकता थी। विशेष रूप से, इस प्रश्न का उत्तर खोजना आवश्यक है: "विकेंद्रीकरण - यह क्या है, और सत्ता के केंद्रीकरण से इसका क्या अंतर है?"
केंद्रीकरण और प्रबंधन के विकेंद्रीकरण की प्रक्रियाएं क्या हैं?
शब्दावली की ओर मुड़ते हुए, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि प्रबंधन का केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण अलग-अलग अवधारणाएँ हैं। इस प्रकार, केंद्रीकरण एक संगठन के हाथों में सारी शक्ति का केंद्रीकरण है। राजनीतिक दृष्टिकोण से, जब अधिकारी सारी शक्ति अपने हाथों में जमा नहीं करते हैं, लेकिनएलएसजी निकायों को कुछ क्षमता देता है, यह विकेंद्रीकरण है। यह क्या है, अधिक विस्तार से आप इस मुद्दे पर विशेषज्ञ उत्तरों का पता लगा सकते हैं।
सत्ता के विकेंद्रीकरण के लिए दो पद्धतिगत दृष्टिकोण
आज, वरदान बगदासरीयन के अनुसार, दो पद्धतिगत दृष्टिकोण हैं जो प्रश्न का उत्तर देने की अनुमति देते हैं: विकेंद्रीकरण क्या है? प्रबंधकीय शक्तियों की पूरी मात्रा को एक विशिष्ट आंकड़े द्वारा दर्शाया जा सकता है, जो कि 100% होगा। यदि 90% से अधिक शक्तियाँ राज्य सत्ता के सर्वोच्च निकायों के हाथों में केंद्रित हैं और केवल 10% स्थानीय सरकारों की क्षमता के लिए दी जाती हैं, तो यह तर्क दिया जा सकता है कि इस राज्य में प्रबंधन केंद्रीकृत है। यदि सत्ता के वितरण का प्रतिशत विपरीत रूप से संबंधित है, अर्थात 90% एलएसजी की शक्तियों से संबंधित है और केवल 10% संघीय और क्षेत्रीय स्तर पर अधिकारियों से संबंधित है, तो हम कह सकते हैं कि प्रबंधन के विकेंद्रीकरण की प्रक्रिया बीत चुकी है।
इस प्रकार, पहला कार्यप्रणाली दृष्टिकोण हमें एक प्रबंधन मॉडल की बात करने की अनुमति देता है - अत्यधिक विकेंद्रीकरण। दूसरे शब्दों में, स्थानीय स्वशासन के लिए सामयिक मुद्दों को सीधे "स्थानीय लोगों" पर हल नहीं किया जा सकता है। ऐसा करने के लिए, सरकार के उच्च स्तर पर निकायों में एक विशेष इलाके के हितों की पैरवी करना आवश्यक है, जो कि ज्यादातर मामलों में असंभव है।
यदि शक्तियों का विकेंद्रीकरण दूसरे मॉडल का अनुसरण करता है, तो राज्य के भीतर अलगाववाद का खतरा बढ़ जाता है। ये हैदेश के राज्य के पतन में मुख्य निर्धारक कारक बन सकता है।
विकेंद्रीकरण शक्ति के क्या नुकसान हैं?
प्रश्न का उत्तर देना पर्याप्त नहीं है: "विकेंद्रीकरण - यह क्या है?" - शक्तियों के इस पृथक्करण तंत्र के मुख्य पेशेवरों और विपक्षों को समझना महत्वपूर्ण है।
- सरकार द्वारा पैसे के मुद्दे पर एकाधिकार का नुकसान। यह माइनस इस तथ्य में निहित है कि केंद्रीय प्राधिकरण एक सक्षम स्थिरीकरण मौद्रिक नीति का अनुसरण नहीं कर सकते हैं। शक्तियों का एक हिस्सा रूसी संघ के क्षेत्रों में निहित है, जो उनके लिए काफी महत्वपूर्ण वित्तीय बोझ है। यह इस कारण से है कि सरोगेट पैसे फैल रहे हैं।
- नौकरशाही का विकास। सत्ता का विकेंद्रीकरण न केवल शक्तियों का वितरण है, बल्कि राज्य संस्थानों और अधिकारियों की संख्या में भी वृद्धि है, जिनमें से प्रत्येक अपनी विशिष्ट भूमिका निभाता है। यह राजनीतिक क्षेत्र और आर्थिक और सामाजिक दोनों क्षेत्रों में अत्यधिक विनियमन का कारण बनता है।
- इसके अलावा, सत्ता के विकेंद्रीकरण का मतलब स्थानीय सरकारों में भ्रष्टाचार बढ़ाना है। सत्ता के विभेदन के साथ ही स्थानीय स्तर पर शक्तियों का पुनर्वितरण होता है। स्थानीय अभिजात वर्ग प्रबंधन में आते हैं, जिसकी बदौलत वे अधिकारियों की रिश्वत का उपयोग करके, रिश्वत देकर और उपहार देकर एक व्यावसायिक कंपनी के हितों की पैरवी करते हैं।
- स्थानीय अधिकारियों की अस्पष्टता। यदि उच्चतम राज्य प्राधिकरण अपनी गतिविधियों पर रिपोर्ट प्रकाशित करते हैं, तो स्थानीय स्वशासन छोड़ देता हैछाया में आपका काम। स्थानीय स्तर पर अधिकारी मीडिया की गतिविधियों को नियंत्रित करते हैं, इसलिए अधिकारियों की गतिविधियों को नुकसानदेह पक्ष से प्रचारित करना संभव नहीं है।
इस तथ्य के बावजूद कि रूस में सत्ता का विकेंद्रीकरण कई समस्याओं का सामना करता है, इस तंत्र के कई अवास्तविक लाभ और अवसर हैं।
एलएसजी लचीलापन
स्थानीय सरकारों को एक निश्चित इलाके के क्षेत्र में मौजूदा समस्याओं के बारे में बेहतर जानकारी है। इसके लिए धन्यवाद, उभरती स्थितियों को हल करने के उद्देश्य से लचीले निर्णय लेना संभव है। हालांकि, उचित राजनीतिक और आर्थिक प्रोत्साहन की कमी के कारण, सिस्टम काम नहीं करता है।
एलएसजी क्षेत्राधिकारों की प्रतियोगिता
विकेंद्रीकरण के मुख्य लाभों में से एक विभिन्न न्यायालयों के बीच प्रतिस्पर्धा है। हालांकि, इस तथ्य के कारण कि रूसी संघ के भीतर कोई एकल आर्थिक स्थान नहीं है, राज्य के क्षेत्र में श्रम बल, श्रम और वित्तीय प्रवाह की कम गतिशीलता है।
एलएसजी की जिम्मेदारी
मतदाताओं को सत्ता की जिम्मेदारी। यह माना जाता है कि यह एलएसजी है जो लोगों के जितना करीब हो सके, उनकी जरूरतों और समस्याओं को जानता है। इसलिए, गतिविधियाँ यथासंभव खुली और पारदर्शी होनी चाहिए। वास्तव में, शीर्ष स्थानीय अधिकारी स्थानीय अभिजात वर्ग के प्रतिनिधि होते हैं जो अपने काम को छाया में रखना पसंद करते हैं, जिससे गतिविधि की सही दिशा छिप जाती है।
तंत्रचेक और बैलेंस
प्रबंधन के आनुपातिक केंद्रीकरण और विकेन्द्रीकरण द्वारा सत्ता के हड़पने से बचा जा सकता है, जिसका अर्थ है 50/50 सिद्धांत के अनुसार शक्तियों का एक सख्त विभाजन। हालांकि, तंत्र के प्रभावी कामकाज के लिए नियंत्रण में विशेषज्ञता प्राप्त संस्थानों की जरूरत है। रूसी संघ के क्षेत्र में, यह प्रथा कमजोर है, जो सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच प्रबंधन के पर्याप्त समन्वय की अनुमति नहीं देती है।
सत्ता का केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण आज रूस में सबसे अधिक दबाव वाला मुद्दा है। राज्य शक्ति के विभिन्न स्तरों के निकायों के बीच शक्तियों का एक सक्षम वितरण ही सक्षमता के परिसीमन के इस तंत्र के संभावित नुकसान से बचने और संभावनाओं को महसूस करने के लिए संभव बना देगा।
